当前位置: 首页 行业资讯 水业新闻 正文央视中国之声采访发改委在司吴研和薛涛谈特许新规，附专文解读 ---国度成长鼎新委律例司副司擅长文涛介绍：“《治理法子》中首要涵盖了交通运输、市政工程、生态庇护、情况治理、水利、能源、体育、旅游等系列相发布日期：2024-04-11来历：央视中国之声采访发改委在司吴研和薛涛谈特许新规，附专文解读 阅读次数：88焦点提醒：央视中国之声采访发改委在司吴研和薛涛谈特许新规，附专文解读 ---国度成长鼎新委律例司副司擅长文涛介绍：“《治理法子》中首要涵盖了交通运输、市政工程、生态庇护、情况治理、水利、能源、体育、旅游等系列相干的根本举措措施和公用事业范畴，《治理法子》的修订发布是规范实行当局和社会本钱合作新机制，指导根本举措措施和公用事业特许经营在法治轨道上高质量成长，增进平易近营经济成长强大的主要轨制扶植行动，有益在保障平易近营本钱投资效益，提高公共办事质量效力。” 央视中国之声采访发改委在司吴研和薛涛谈特许新规，附专文解读

时候：2024-04-10 09:49

来历：央视中国之声

4月8日，国度成长鼎新委等六部分结合对《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》进行了修订并发布。修订后的治理法子为PPP项目规范成长、阳光运行奠基了轨制根本，而且规范了特许经营实行体例，鼓动勉励平易近营企业介入，改良了特许经营治理法式。

央视中国之声就此采访国度成长鼎新委律例司副司擅长文涛、中国宏不雅经济研究院投资研究所投资体系体例与政策研究室主任、研究员吴有红、E20研究院履行院长薛涛进行解读。

薛涛应邀对以上特许经营新规进行撰文解读，本文文末另附薛涛2000多字解读全文。为读者更好领会和理解新规供给参考。

据央视中国之声报导，国度成长鼎新委近日会同相干部分结合发布了修订后的《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》，这是2015年以来，对《治理法子》初次进行修订，修订后的新法子将从2024年5月1号起实施。

修订后的《治理法子》，规范了特许经营实行体例，鼓动勉励平易近营企业介入，改良了特许经营治理法式。业内遍及认为，这是我国当局和社会本钱合作模式，也就是PPP模式的重磅文件。出力解决根本举措措施和公用事业范畴最近几年来表露出的平易近营企业入场难等问题。

修订后的治理法子，作为当局和社会本钱合作新机制实行后的首个轨制文件，厘清了根本举措措施和公用事业特许经营与当局和社会本钱合作PPP的关系，也就是根本举措措施和公用事业特许经营是基在利用者付费的PPP模式。

国度成长鼎新委律例司副司擅长文涛介绍： 《治理法子》中首要涵盖了交通运输、市政工程、生态庇护、情况治理、水利、能源、体育、旅游等系列相干的根本举措措施和公用事业范畴，《治理法子》的修订发布是规范实行当局和社会本钱合作新机制，指导根本举措措施和公用事业特许经营在法治轨道上高质量成长，增进平易近营经济成长强大的主要轨制扶植行动，有益在保障平易近营本钱投资效益，提高公共办事质量效力。

要深切理解此次修订的转变和意义，起首要从当局和社会本钱合作，即PPP在我国的成长鼎新入手。上世纪八九十年月，以招商引资为起点的特许经营试点，为公用事业的市场化倡议了初步。尔后，市政范畴本色性推动特许经营，并周全落地，最先了特许经营市场化鼎新的第二阶段；2014年启动以PPP为要害词的鼎新，作为市场化鼎新的第三阶段，将PPP从特许经营范围推行到了平易近间自动融资，也就是PFI的非运营类；第四阶段则是2023年11月《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》的印发和此次《治理法子》的修订，明白提出，当局和社会本钱合作项目应全数采纳特许经营模式实行，PFI模式正式退出汗青舞台。

图注：PFI分类，详见薛涛2016年11月发布在财务部ppp中间微信公号的相干ppp四分类的文章，详见以下链接：薛涛：环保PPP年度清点，分类后的顶层思虑与财产变局。另外，薛涛在《薛涛解析中国式环保PPP》一书中，也做了更具体的论述。

中国宏不雅经济研究院投资研究所投资体系体例与政策研究室主任、研究员吴有红暗示： PPP就是当局和社会本钱，反应的是一种合作的理念，表现在具体项目里，有两种模式：一种模式叫特许经营，另外一种模式叫PFI。客岁二月统计显示，PPP项目89%都属在当局付费，或是可行性缺口津贴。有一部门利用者付费，可是，付费的范围不年夜，中心还缺口就要当局来补。简单来说，绝年夜部门都属在PFI的项目。如许的一种偏离，违反了PPP的一个根源和初志。

从国际经验看，特许经营是PPP的两种首要类型之一，已有上百年的汗青，其首要特点是特许经营者具有排他性权力，承当需求风险，收益首要来自利用者付费。而PFI模式也被认为是低效的根本举措措施扶植和过度欠债拉动经济的模式。为此，《治理法子》规范了特许经营实行体例，明白制止经由过程扶植、移交，也就是BT的体例，回避运营义务或垫资施工，本色性叫停了PFI模式。

央视中国之声采访薛涛，解读特许经营治理法子新规

E20研究院履行院长薛涛暗示： 英国PFI模式发生了泰晤士水务，可是在国际市场上没有太多的声音。所以从国际市场上实践来看，PFI相对较难操作，对国情要求极高，即便在国外没有构成遍及的模式。而特许经营作为法国模式，此刻走到了东南亚、南美等，年夜部门的成长中国度都在利用。

《治理法子》直面特许经营范畴核心问题，最年夜水平保障了特许经营各方正当权益。统计数据显示，2015年新中标的PPP项目中，由平易近营企业牵头的项目数目占50.76%，尔后占比一路下滑，到2022年仅占18.33%，上一阶段PPP模式也是以遭到浩繁质疑，被认为偏离了PPP根源，制约而非鞭策了根本举措措施范畴的市场化鼎新。

国度成长鼎leyu����.txt新委律例司副司擅长文涛暗示，《治理法子》的修订出力解决平易近营企业入场难的问题，将增进平易近间投资作为立法目标，在总则中予以明白；新增当局和社会本钱共担风险作为根基原则，要求必需以公然竞争体例选择特许经营者，杜绝以单一来历采购、直接拜托等体例避免竞争，专设鼓动勉励平易近营企业介入特许经营条目、分歧所有制企业融资划一待遇等金融撑持办法，加年夜对平易近营企业的撑持力度。

在文涛暗示： 《治理法子》经由过程相干的条目，来鼓动勉励泛博的平易近营企业经由过程直接投资或是独资、控股、参股等体例，积极介入特许经营项目，获得公道的回报，增进相干范畴的成长强大。

修订后的《治理法子》明白，特许经营该当聚焦利用者付费项目，并进一步明白利用者付费，包罗特许经营者直接向用户收费和由当局或其依法授权机构代向用户收费。专家遍及认为，修订后的《治理法子》表现了提防处所当局债务风险的原则，凸起强调了财务资金补助合规性、当局和社会本钱风险分管等要求，明白制止了涉嫌当局背规融资的景象。

吴有红暗示： 公用根本举措措施范畴，合适特许经营模式特点，又不会增添处所当局隐形债务，都要依照《治理法子》来表现。

《治理法子》还鼓动勉励企业立异，将特许经营最持久限耽误到40年。明白特许经营者改良经营治理和改良手艺取得的收益归其所有。薛涛认为，此次修订节制隐性欠债是表，根本举措措施扶植治理需要周全转入提质增效阶段才是里。

薛涛暗示： PFI模式会呈现企业感动说服当局上项目，最后企业债务丢给银行的状况。当一个企业的成长路径不克不及依靠在财务和当局兜底时，企业就越要去成长，企业就会晤对贸易立异的要求，包罗特许经营中要扩年夜利用者付费等要求，那末就会带来一些新型根本举措措施特许经营的测验考试。《治理法子》也鼓动勉励企业朝着这个标的目的成长。

业内遍及认为，修订后的《治理法子》就是要解脱传统经济增加模式和出产力成长模式的过在粗放的状况，从而鞭策我国特许经营模式走上规范成长、阳光运行的新路径，进一步深化根本举措措施投融资体系体例鼎新。

薛涛暗示： 我感觉良多文件之间是有共振的，城市糊口的绿色化、工业糊口的绿色化和年夜智能、年夜聪明，这部门落到特许经营治理法子，现实上是有呼应的。深入意思看将来，本来做特许经营的这些企业，也要晋升本身的能力，利用新的手艺和新的风控手段和内涵治理机制等，这些都要产生转变。

环绕新规，上述《中国之声》节目中，归纳综合了PPP在我国的成长鼎新过程，同时也提到PFI很年夜水平上违反了PPP的根源和初志，和特许经营相干的需求风险等话题。

针对这些话题，薛涛在2016年 财务部PPP中间 发布的签名文章中都有具体的介绍。（相干链接：薛涛：环保PPP年度清点，分类后的顶层思虑与财产变局）

在本年年头的2023（第十七届）固废计谋论坛上，针对相干话题，薛涛也做了深切解析。他援用叔本华的一句话 一切看起来偶尔产生的事，其实都是必定。

今天一早，薛涛在他的伴侣圈弥补批注：

很多多少人来问我这个修订版新增的 排他性 若何理解？

特许经营者取得和谈商定刻日内对特定根本举措措施和公用事业项目进行投资扶植运营并获得收益的排他性权力

在《薛涛解析中国式环保PPP》一书中对特许经营二分里提到，a类受益者付费才有排他性，b类污染者付费的特许经营本来没有排他性，可是此刻若类的保底量打消的话，对应的公允办法就是换取行政垄断的排他性，行将PPP的b类转为a类，俗称光谱右移。

附E20情况平台履行合股人、E20研究院履行院长对新规的撰文解读全文：

从成长新质出产力的汗青新阶段角度

解读《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》修订

《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》（以下简称《治理法子》）的修订发布，不但要从PPP在中国的四个阶段成长来追溯，更要从社会主义现代化国度新征程下若何成长 新质出产力 的高度来掌控。

上世八九十年月，由国度计委主导的特许经营试点，之外资的招商引资为起点，为公用事业的市场化倡议了初步。尔后市政范畴本色性推动特许经营并周全落地，最先了特许经营市场化鼎新的第二阶段，并由此为根基贸易模式，降生了当下供水、环保和燃气等范畴首要的上市公司。2014年启动的以 当局与社会本钱合作（PPP） 为要害词的鼎新，作为市场化鼎新的第三阶段，将PPP从特许经营范围推行到了PFI的非运营类，并陪伴着后者的过度成长而在客岁进行了和时调剂。《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》（国办函〔2023〕115号）和《治理法子》的修订，则是PPP的第四阶段的持久性纲要性文件。在上述的四个阶段里，鼎新始终在路上，与时俱进，想要深切体会政策，就需要从时期布景和将来趋向中，来取得深入的熟悉和对趋向的预判。

第一阶段的PPP，为我国引进了不但是那时急缺的外资，更是进步前辈的治理经验，后者在第二阶段的前期仍然较着。和其他行业一样，在追随和进修中，国内企业跟着本身能力增加逐步成了特许经营的主角，又逐步因为融资本钱等缘由，国企据有了更多的优势。第三阶段，陪伴着外部年夜情势上处所当局对拉动基建投资的过度依靠，和由此对融资诉求的进一步加重，PPP中释放的PFI模式也对融资能力提出更高要求，由此进一步加年夜了国企的优势，乃至酿成了国有施工企业的主导，背离了经由过程市场化晋升效力的主线。所以，第四阶段在部门范畴需要从头激起平易近企的活力，也是对此趋向带来的负面影响的强力纠偏，其背后，起点是阐扬平易近企立异优势带动公共办事效力晋升的独一焦点方针。

进一步而言，重工程轻运营的投资效力下降，和过度融资造成遍及性的隐债风险的晋升，确切是第三阶段PPP推动中带来的首要问题，相对而言首要来历长短特许经营类的PFI模式，因其不具有真实的运营属性。但同时我们也要存眷到，特许经营自己的成熟模式在这方面也不克不及说完全没有一点异化。是以，特许经营治理法子的修订版一方面将PPP从头缩短在特许经营，把PFI模式解除在外；一方面也要对特许经营中一些过度滥用的行动进行调剂。之所以对特许经营自己也要有更高的要求，这也是宏不雅情况上城镇化速度相对减缓，根本举措措施整体解决了从无到有，需要慢慢解决从有到优的时期年夜布景下的产品。

从这个时期年夜布景和更持久的趋向来理解，PPP第四阶段的周全转型，节制隐性欠债自己是 表 ，根本举措措施扶植治理需要周全转入提质增效阶段才是 里 。对这个持久焦点使命的深入认知，才能不受来自咨询、工程等营业相干者的抵牾情感影响。修订版的方针就是精准的去遏制第三阶段PPP中前述各个要素所带来的新增隐性债务的负面影响，明白的改正相干的重工程轻运营偏向，鼎力的聚焦以晋升运营效力为中间，为了在成立持久主义和鼓励相融的杰出机制中，鼓动勉励立异和手艺前进，增进当局和分歧所有制企业各自之间的清楚鸿沟，以优势互补，增量分享，整体最优为导向，进而在政企合作的市场机制中培育新质出产力的泥土。

从以上的熟悉动身，我认为对《特许经营治理法子》修订版的理解，可以归纳为以下四点：

1、 规范调剂标的目的

成长新质出产力，起首就是要解脱传统经济增加模式和出产力成长模式的过在粗放的状况，此处在PPP中对应的就是低效的根本举措措施扶植和过度欠债拉动经济的模式。

修订版进一步明白终结了与BT相干的模式（划去原第五条（三）款的BTO），也经由过程分离在遍地的一些条目和改动，本色性叫停了本轮PPP中与我国国情连系而演变出的具有BT拉长性质的PFI，好比叫停与后者慎密联系的可用性付费（第二十二条）。近似的，还包罗第七条结尾再次明白 制止在扶植工程完成后直接将项目移交当局，或经由过程提早终止和谈等体例变相回避运营义务。 再好比二十一条 选定的特许经营者和其投融资、扶植责任不得调剂。确需调剂的，该当从头实行特许经营者选择法式 有关划定也是为了节制年夜型施工企业借此套取工程的现象，但并未制止运营阶段的特许经营项目在当局答应的前提下进行让渡，并在第四十条也增添了 特许经营项目触及运营主体本色性变动、股权移交等重年夜事项的，该当和时书面奉告相干行业主管部分 有关划定，由此成立了特许经营项目让渡的根基流程，有益在连结健康的特许经营的二级市场。

（特许经营光谱右移全系列视频可搜刮 薛涛E20 视频号不雅看）

《财经》视频：薛涛谈中国式PPP的 宿世此生 与 标新立异

薛涛：二法将出，以二维法阐发特许经营和PPP的关系

薛涛评1098号文：PPP行稳致远的进一步，无关收缩或释放

读薛涛解析环保PPP之 几不成能三角 ：思惟碰撞殊途同归

薛涛：PPP难解欠债感动，公共办事价费研究燃眉之急

附E20情况平台履行合股人、E20研究院履行院长对新规的撰文解读全文：

从成长新质出产力的汗青新阶段角度

解读《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》修订

《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》（以下简称《治理法子》）的修订发布，不但要从PPP在中国的四个阶段成长来追溯，更要从社会主义现代化国度新征程下若何成长 新质出产力 的高度来掌控。

上世八九十年月，由国度计委主导的特许经营试点，之外资的招商引资为起点，为公用事业的市场化倡议了初步。尔后市政范畴本色性推动特许经营并周全落地，最先了特许经营市场化鼎新的第二阶段，并由此为根基贸易模式，降生了当下供水、环保和燃气等范畴首要的上市公司。2014年启动的以 当局与社会本钱合作（PPP） 为要害词的鼎新，作为市场化鼎新的第三阶段，将PPP从特许经营范围推行到了PFI的非运营类，并陪伴着后者的过度成长而在客岁进行了和时调剂。《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》（国办函〔2023〕115号）和《治理法子》的修订，则是PPP的第四阶段的持久性纲要性文件。在上述的四个阶段里，鼎新始终在路上，与时俱进，想要深切体会政策，就需要从时期布景和将来趋向中，来取得深入的熟悉和对趋向的预判。

第一阶段的PPP，为我国引进了不但是那时急缺的外资，更是进步前辈的治理经验，后者在第二阶段的前期仍然较着。和其他行业一样，在追随和进修中，国内企业跟着本身能力增加逐步成了特许经营的主角，又逐步因为融资本钱等缘由，国企据有了更多的优势。第三阶段，陪伴着外部年夜情势上处所当局对拉动基建投资的过度依靠，和由此对融资诉求的进一步加重，PPP中释放的PFI模式也对融资能力提出更高要求，由此进一步加年夜了国企的优势，乃至酿成了国有施工企业的主导，背离了经由过程市场化晋升效力的主线。所以，第四阶段在部门范畴需要从头激起平易近企的活力，也是对此趋向带来的负面影响的强力纠偏，其背后，起点是阐扬平易近企立异优势带动公共办事效力晋升的独一焦点方针。

进一步而言，重工程轻运营的投资效力下降，和过度融资造成遍及性的隐债风险的晋升，确切是第三阶段PPP推动中带来的首要问题，相对而言首要来历长短特许经营类的PFI模式，因其不具有真实的运营属性。但同时我们也要存眷到，特许经营自己的成熟模式在这方面也不克不及说完全没有一点异化。是以，特许经营治理法子的修订版一方面将PPP从头缩短在特许经营，把PFI模式解除在外；一方面也要对特许经营中一些过度滥用的行动进行调剂。之所以对特许经营自己也要有更高的要求，这也是宏不雅情况上城镇化速度相对减缓，根本举措措施整体解决了从无到有，需要慢慢解决从有到优的时期年夜布景下的产品。

从这个时期年夜布景和更持久的趋向来理解，PPP第四阶段的周全转型，节制隐性欠债自己是 表 ，根本举措措施扶植治理需要周全转入提质增效阶段才是 里 。对这个持久焦点使命的深入认知，才能不受来自咨询、工程等营业相干者的抵牾情感影响。修订版的方针就是精准的去遏制第三阶段PPP中前述各个要素所带来的新增隐性债务的负面影响，明白的改正相干的重工程轻运营偏向，鼎力的聚焦以晋升运营效力为中间，为了在成立持久主义和鼓励相融的杰出机制中，鼓动勉励立异和手艺前进，增进当局和分歧所有制企业各自之间的清楚鸿沟，以优势互补，增量分享，整体最优为导向，进而在政企合作的市场机制中培育新质出产力的泥土。

从以上的熟悉动身，我认为对《特许经营治理法子》修订版的理解，可以归纳为以下四点：

1、 规范调剂标的目的

成长新质出产力，起首就是要解脱传统经济增加模式和出产力成长模式的过在粗放的状况，此处在PPP中对应的就是低效的根本举措措施扶植和过度欠债拉动经济的模式。

修订版进一步明白终结了与BT相干的模式（划去原第五条（三）款的BTO），也经由过程分离在遍地的一些条目和改动，本色性叫停了本轮PPP中与我国国情连系而演变出的具有BT拉长性质的PFI，好比叫停与后者慎密联系的可用性付费（第二十二条）。近似的，还包罗第七条结尾再次明白 制止在扶植工程完成后直接将项目移交当局，或经由过程提早终止和谈等体例变相回避运营义务。 再好比二十一条 选定的特许经营者和其投融资、扶植责任不得调剂。确需调剂的，该当从头实行特许经营者选择法式 有关划定也是为了节制年夜型施工企业借此套取工程的现象，但并未制止运营阶段的特许经营项目在当局答应的前提下进行让渡，并在第四十条也增添了 特许经营项目触及运营主体本色性变动、股权移交等重年夜事项的，该当和时书面奉告相干行业主管部分 有关划定，由此成立了特许经营项目让渡的根基流程，有益在连结健康的特许经营的二级市场。

今朝，在处所融资资本受限的环境下，轻易呈现新设行政许可或以虚拟的特许经营 权 模式来借路背规融资。所以在第四条中强调不新设行政许可，在第三条之不触及产权让渡（避免特许经营虚拟化）不成以实行特许经营。

特许经营模式的素质，就应当聚焦利用者付费类，修订版和时弥补了利用者付费的两种类型之一的当局代收费的穿透型认定（第六条）。并在第十九条 将项目运营方案、收费单价、特许经营刻日等作为选择特许经营者的主要尺度。 斟酌到当下即使是特许经营在根本举措措施扶植融资过度的年夜布景下，也存在着过度扶植和带来隐债的风险，为进一步束缚，在第二十二条中提到当局付费 只能按划定补助运营，不克不及补助扶植本钱 。暗含扶植本钱的收受接管，需要从终究利用者付出的价钱中来获得支持。可见此处需要深切理解的是，落实公共办事对应的价钱系统，是将来的主要趋向，也是终究减缓处所当局出入矛盾，和包管特许经营运营健康成长的主要支持点。

融资配套轨制始终是特许经营的要害撑持手段，修订版中为多年来特许经营所推动的金融立异做了确认：在二十七条和二十八条将摸索预期收益的质押贷款酿成了撑持，并鼓动勉励撑持合适前提的REITs，鼓动勉励险资进入，新的金融摸索还在继续深化中。这些手段都很精准的适配特许经营，而且整体避免了前述的隐债风险。

2、划清当局与市场鸿沟，成立不变、清楚、公允的政企合作模式

新质出产力解读中强调的成长新型出产力相干的深化鼎新的一部门 高尺度的市场系统和要素活动，就需要当局和市场的鸿沟清楚，轨制明白，行动可预期。这对阐扬市场和企业的活力相当主要。其实，PPP市场化鼎新的初志也与此相一致。最近几年来，国度在中国特点社会主义的相干轨制扶植中获得了很多进展。本修订版一方面跟进了其他相干文件的进展，也在PPP的相干范畴对此做出了进献。

好比，修订版第四条中比收罗定见稿多出的一条，很是值得存眷： 制止以根本举措措施和公用事业特许经营名义滥用行政权利解除、限制竞争。 第五条的公道分派风险的描写；包罗第五十四条，公道辨别了行政复议诉讼（对行政治理）和仲裁平易近事诉讼（对等主体之间）。特别在第五十六条到五十九条，年夜幅增添对处所当局越矩行动的束缚，而且都有其它已发布的相干政策律例与之配套。这方面还包罗第六十三条里新增的对投诉流程的放置。信息公然是保障一项轨制获得杰出运行的主要行动，文中对此也有强调公然竞争的要求，有二十二条对当局公然代收利用者付费的出入明细的要求，和四十七条里依托全国投资项目在线审批监管平台对外 和时 公然的要求。

3、明白各方职责分工

一项治理轨制要与经济社会和行业成长需求相适配，既要划清当局和市场的鸿沟，也需厘清当局各工作部分治理责权。修订版强调了发改委的牵头推动职责、处所当局的主体责任，明白了行业主管部分在国度发改委牵头调和下依法展开相干工作的职责，和财务部分的预算治理和财经监管职责。同时，《治理法子》理清了特许经营项目固定资产投资治理法式，也即特许经营方案审批和项目审批、核准、存案法式由谁审批、若何审查等根基扶植法式问题。

另外，正如前文所述，将来基在利用者付费的特许经营，价钱将是保障特许经营项目不变性和成长的十分主要的身分。文件也明白了价钱测算应收罗发改系统的处所价钱主管部分的定见和合适价钱政策（第十九条、二十三条）。

4、提质增效，释放活力，培育新质出产力

培育新质出产力的进修陈述中提到，要买通束厄局促新质出产力的卡点堵点，阐扬科技立异的感化，培育高科技、高效能、高质量的特点，对传统财产要革新晋升，对新兴财产要培养强大。对特许经营的利用范畴，前者为主，后者也有慎密相干的部门。

要到达上述方针，必定要激起平易近营投资的积极介入，由于他们更勇于承当不肯定性的风险，和摸索各类立异的模式。

在此角度，特殊主要的是修订版的第三十四条： 特许经营者在保障项目质量和产物办事质量的条件下，经由过程下降本钱、晋升效力、积极立异等体例发生的效益，除和谈还有商定外，归特许经营者所有。 在PPP的第三阶段呈现了特许经营项目标付费从 承包制 内在回到 报销制 的偏向，需要深切体会本条目的寄义，和以鼓励相容为内核的市场化的焦点方针，进而实现激起平易近间投资积极性的政策目标。

实现上述目标，除手艺立异，贸易模式立异也是PPP中晋升效力实现双赢的主要路子，由此就需要更多的开辟受益者付费的新模式，并经由过程模式立异或手艺立异找到增量收益。第二十二条提到的取得与特许经营项目相干的其他开辟经营权益等体例获得收益就是此中一个主要的冲破标的目的。

晋升效力是PPP的重要目标，特许经营治理法子两版的第一条都有昭示： 为鼓动勉励和指导社会本钱介入根本举措措施和公用事业扶植运营，提高公共办事质量和效力 的要求。而在新版中，这个重要方针获得了充实的强调，包罗第四条 当局鼓动勉励并撑持特许经营者晋升效力、下降本钱，促进社会公家福祉 ，第十一条再次强调 特许经营项目提出的首要目标，该当为阐扬社会本钱在经营治理、手艺立异等方面的优势，增进平易近间投资，提高公共产物和公共办事的质量效力。

总之，新质出产力在传统的市政公共办事范畴的培养和成长，不单需要该范畴阐扬手艺进级和信息智能手艺、绿色手艺的感化，更需要更高质量的市场机制，用更高程度的特许经营治理来激起市场主体的新动能，修订版的特许经营治理法子为PPP的第四阶段的健康成长奠基了坚实的根本。

执笔：E20情况平台履行合股人、E20研究院履行院长 薛涛