导读：值此法子正式出台之际，本文将对终究版本《治理法子》的相干细则进行再度梳理息争读，并对将来我国温室气体自愿减排买卖市场的成长做出瞻望。 2023年10月19日，生态情况部、市场监管总局正式印发并实施《温室气体自愿减排买卖治理法子(试行)》(以下简称《治理法子》)，标记着我国温室气体自愿减排买卖重启迈出了要害的第一步。三个月前，在生态情况部天气司针对该文公然收罗定见时，我们曾对收罗定见稿作出周全解读并提出了响应建议。值此法子正式出台之际，本文将对终究版本《治理法子》的相干细则进行再度梳理息争读，并对将来我国温室气体自愿减排买卖市场的成长做出瞻望。 1、我国温室气体自愿减排买卖的机制设计 《治理法子》系统规范了我国温室气体自愿减排买卖的整体框架和实行流程，在明白整体原则的根本上，梳理了各流程上的具体内容，触及项目核定与挂号、减排量核对与挂号、减排量买卖、核定与核对机构治理、监视治理、罚则六年夜部门，可对监管部分职责和市场机构行动构成指引。从整体框架来看，正式发布的《治理法子》与收罗定见稿的布局根基一致，仅在部门细节内容和相干表述长进行了调剂。 正式发布的《治理法子》对将来阶段我国自愿减排买卖市场的主体、监管、项目申请、减排量挂号和买卖等内容与环节均明白了具体的方案。参考相干信息，具体划定可总结以下表所示： 表 1 我国温室气体自愿减排买卖治理相干划定 在自愿减排买卖市场机构设置方面，《治理法子》提出了由全国温室气体自愿减排注册挂号机构，和全国温室气体自愿减排买卖机构来组织扶植、运行治理响应的注册挂号系统和买卖系统。按照公然信息，全国温室气体自愿减排注册挂号系统和买卖系统已完成验收，北京绿色买卖所作为扶植方将承当买卖机构的职责，而国度天气计谋中间将作为全国温室气体自愿减排注册挂号系统治理机构，承当注册挂号机构的职责。今朝，北京绿色买卖所已发布通知布告，称全国温室气体自愿减排买卖系统已开通开户功能，接管市场介入主体对挂号账户和买卖账户的开户申请。 在方式学的组织制订方面，《治理法子》摒弃了汗青上由开辟者向国度主管部分申请存案的体例，改成由生态情况部延续向全社会公然征集自愿减排方式学并择优发布的体例，有益在兼顾治理自愿减排项目撑持范畴和减排手艺规模。同时在《治理法子》的具体表述上，温室气体自愿减排项目规模也不局限在本来收罗定见稿中 来自可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有益在减碳增汇的范畴 ，而是精简为 项目该当有益在降碳增汇 ，同时要求项目 属在生态情况部发布的项目方式学撑持范畴 ，实现了项目规模与方式学发布范畴的匹配。参考生态情况部在本年3月发布公然征集方式学文件时表露的《温室气体自愿减排项目方式学编制纲领》，今朝有能源财产、能源分派、能源需求等16leyu����.txt个财产的细分行业被列入方式学范畴。跟着生态情况部对方式学遴选评估工作的完成，各范畴方式学估计将慢慢发布，为自愿减排项目标申请供给前提。 在项目申请的要害时候节点方面，《治理法子》首要提出了两项重点时候节点要求，一是申请挂号的温室气体自愿减排项目应在2012年11月8日以后开工扶植，相较在收罗定见稿中的2012年6月13日有所延迟；二是减排量的发生时候应在2020年9月22日以后，即习近平主席初次提出 双碳 方针的时候。另外，对在2017年3月14日前已取得存案的项目和减排量，终究版的《治理法子》提出，已取得存案的项目要依照划定从头申请项目挂号，罢了取得存案的减排量可以直接依照有关划定继续利用，相较在收罗定见稿增添了对已存案项目标处置划定。 在买卖体例方面，《治理法子》抛却了曾采取的CCER买卖存案治理的体例，改成组建全国同一的CCER买卖机构，明白所有买卖该当经由过程买卖系统进行，可以采取挂牌和谈、年夜宗和谈、单向竞价和其他合适划定的买卖体例，在买卖机构进行集中同一买卖和结算。这一划定根基明白了将来的CCER买卖将在北京绿色买卖所进行。 在减排量的利用和刊出方面，终究版的《治理法子》明白了除全国碳市场配额抵消外，处所碳市场的配额抵销、年夜型勾当碳中和、抵销企业温室气体排放等用处都可利用核证自愿减排量，但相干减排量应在注册挂号系统中予以刊出，可以预感注册挂号系统将来与各试点碳市场的强化对接。 2、重点内容存眷 相较在2012年发布的《温室气体自愿减排买卖治理暂行法子》(以下简称《暂行法子》)和7月的收罗定见稿，正式发布的《治理法子》对自愿减排市场的运行保障和成长都进行了更加具体和科学的规范，对提高自愿减排市场运行效力和优化我国碳市场成长能级具有主要意义。 增强市场监视。相较在《暂行法子》中的全流程治理，此次《治理法子》偏重在当局部分的事中过后监管，由项目业主和第三方核定与核对机构配合承当对相干材料的真实性与合规性许诺，并由市场起到监视感化，加倍与国际通行做法接轨。别的，《治理法子》中明白要求项目业主在申请项目挂号前，该当经由过程注册挂号系统对项目材料进行二十个工作日的公示，申请减排量之前一样需要进行二十个工作日的公示，由公家提出定见。 优化挂号和审核的流程和时效要求。《治理法子》具体制订了对CCER项目从核定与挂号到减排量核对与挂号的限制性要求、所需材料和时候放置。相较在《暂行法子》治理期间对项目存案和减排量存案的三十个工作日的评估时候要求，新的划定则要求在十五个工作日内对审核经由过程的项目和减排量进行挂号，虽较收罗定见稿耽误了五个工作日的时候，但一样提高了常规流程的时效性。另外，对项目业主展开项目挂号与减排量挂号的流程，终究版的《治理法子》精简了所要提交材料的内容，省去了申请函这一材料，将重点聚焦在项目设计文件、要害陈述和许诺书。 强化第三方核定与核对机构监管要求。此次生态情况部结合市场监管总局发布《治理法子》，市场监视治理总局将在自愿减排买卖机制的核定与核对行动方面阐扬主要的监管感化。按照《治理法子》划定，核定与核对机构将纳入认证机构治理，依照《中华人平易近共和国认证承认条例》《认证机构治理法子》等相干划定，从事核定与核对勾当。参考生态情况部在7月针对收罗定见稿答记者问的答复，市场监视治理总局将对核定与核对机构进行从业天资的行政审批。另外，正式版的《治理法子》也增添了对核定与核对机构职责的要求，一方面不答应相干机构同时担负统一项目标核定与减排量核对工作，与国际老例符合合；另外一方面，不答应核定与核对机构为项目业主编制项目设计文件和减排量核算陈述，以免对核定与核对勾当客不雅公道性的影响。 明白相干主体的法令责任。此次《治理法子》修订了对项目业主、核定与核对机构、买卖主体和治理部分和机构背法行动的罚则，明白了具体环境的措置和罚款要求。此中项目业主若提交子虚材料，处一万元以上十万元以下的罚款；存在窜改、捏造数据等居心弄虚作假行动的，将在三年内不再被受理项目和减排量挂号申请。对核定与核对机构背规行动的赏罚加倍严酷，处五万元至二十万元不等的罚款，并可责令破产整理至撤消核准文件。经由过程市场监视加监管，估计能对相干主体的行动构成较为有用的束缚。 存眷国际碳买卖的结构。我国自愿减排买卖市场的重启很年夜一方面也是为了应对国际碳减排机制的成长趋向。在国际平易近航碳减排和抵销市场机制和《巴黎协议》下的全球碳市场机制将陆续实行的布景下，国际商业和投资对碳排放要求日趋晋升，中国需要成立相对矫捷的自愿减排买卖机制予以应对。《治理法子》特殊预先设立了跨境买卖条目，指出核证自愿减排量跨境买卖和利用的具体划定将另行制订，为中国在将来介入国际碳市场买卖明白了市场预期。 3、对我国温室气体自愿减排买卖的瞻望 今朝，我国温室气体自愿减排买卖的整体计划已正式揭晓，预示着相干工作历程将加快推动，估量行将可以见证配套的工作规范性文件的接踵出台、第一批方式学的发布、核定与核对机构名单简直定，和注册挂号和买卖系统的正式上线运行等现实进展。 在此布景下，各方主体已可积极落实预备事项，着手展开具体工作的摆设，尽早地介入到我国温室气体自愿减排买卖进程中来：项目业主可以积极规画项目设计，环绕首批方式学笼盖规模，即造林碳汇(含竹林)、并网光热发电、并网海优势电、红树林营建四类项目，梳理可以开辟CCER的项目资本，提早完成相干数据、信息、治理台账等资料的搜集清算；核定和核对机构根据监管部分进一步要求，做好信息清算和天资申请的工作，积极对接项目业主，供给项目核定和减排量核对的工作撑持；注册挂号和买卖机构延续完美响应系统，做好系统测试和系统运营的流程放置，同时响应制订出台CCER项目和减排量挂号、减排量买卖的具体营业法则，并成立相干风险提防机制；估计各级生态情况和市场监视主管部分将针对温室气体自愿减排买卖做大好人员放置和营业培训的工作，为《治理法子》的实行夯实监管根本。 我国温室气体自愿减排买卖的重启将有用带动更多市场主体介入到碳市场的扶植成长中来，对激起碳市场活力，提高市场活动性，更好的挖掘降碳增汇价值，鼓动勉励更多主体介入碳达峰、碳中和历程具有主要意义。我们估计自愿减排市场的扶植将在近期实现进一步的进展，也等候后续正式重启后的自愿减排市场成为我国碳市场的主要弥补，切实为下降企业减碳本钱、展开碳金融立异供给多元化的市场选择。 原题目：IIGF不雅点 | 崔莹、刘慧心：关在《温室气体自愿减排买卖治理法子(试行)》的解读与瞻望

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