文/ 东北财经年夜学国平易近经济工程尝试室主任周天勇

1、引 言

2012年中国经济增加速度从8%以上跌到8%以下后，一向放缓。就将来经济增加趋向看，有的经济学家认为，中国经济终究仍是会收敛到世界经济增加的汗青路径，并且增加率可能很快从8%回落到3%—4%。刘世锦等指出，固然广义手艺前进对中国经济高速增加起到了很是主要的感化，可是最近几年来全要素出产率增速已呈现下滑趋向。白重恩和张琼、李雪松等均指出，在没有较着广义手艺前进和轨制鼎新的环境下，生齿布局的转变使中国经济的潜伏增加率放缓已成为必定趋向。

我们的研究估量是：2019年中国人均GDP到达10276美元后，将来十五年劳动力要素投入负增加1%已成定局，年平均影响GDP负增加0.5个百分点；本钱投入增加率将来有可能从最先5%到竣事时2%的趋向变更，并且边际产出率会延续降落；从欧美日韩澳加的数据不雅察，它们经济进入低速增加后，广义手艺前进进献在GDP中的比例加年夜，可是并没有新手艺革命性利用强劲加快经济增加的经验数据。假如中国将来十五年没有年夜的体系体例鼎新和成长计谋行动，年平均增加速度可能在中速以下的2%到3%之间。最迟在2035年时进入高收入门坎的年平均刚性增加速度，最低也不该当少在3.5%。假如找不到新的增加潜能，在21世纪30年月中期实现不了初步现代化，多是一个大要率事务。

那末，将来经由过程不变和支持中国经济，有无可能实现一个中高速的增加呢？一方面，现有文献年夜多基在“出产率进献+劳动投入进献+本钱投入进献”三分法的模子，来推算将来中国的经济增加。因为劳动要素变量的投入趋向根基可以或许鉴定，而本钱变量增加趋向现实也决议在劳动收入构成消费需求的波动，是以，这类传统的增加核算框架天然将将来支持经济增加速度的盈利，寄但愿在全要素出产率进献程度的提高。另外一方面，这些测算均没有斟酌经济增加的“鼎新盈利”，Cai and Lu在包括出产率、本钱、劳动与人力本钱的传统索洛增加核算框架下定量测算了减税、增进手艺前进等方面的“鼎新盈利”可以到达1%—2%的增加率。

中国如许一个别制转轨的成长中年夜国，其经济增加潜能首要来自广义的手艺前进、劳动和本钱要素投入，仍是来自体系体例转型？这可能在研究计较前，需要有一个标的目的性判定。由于对增加潜能首要来自哪里鉴定的分歧，研究的条件、逻辑和方式便可能会有所差别，终究致使政策和成长计谋的庞大不同。我们沿着如许的思绪，构成了一个阐发的逻辑：(1)中国是一个要素设置装备摆设从一元打算到二元“打算与市场”并存，再从二元并存转型到一元市场的体系体例转轨国度。(2)固然广义手艺前进对经济增加也有着鞭策感化，但转轨期间经济增加的新潜能首要来自二元体系体例的转型。(3)20世纪70年月时索洛投入产出模子还包括地盘要素投入，后来因地盘供给数目固定和投入边际产出微弱而被舍弃，而地盘要素和其轨制鼎新在中国经济增加进程中阐扬着很是主要的感化。2020年，中共中心、国务院在有关文件中提出了要推动地盘要素市场化设置装备摆设，特殊是成立健全城乡同一的扶植用地市场，和把深化财产用地市场化设置装备摆设鼎新，放在了各项要素市场化鼎新的首位。斟酌到中国作为一个成长中国度地盘利用的城乡功能在不竭地产生二元转移，作为体系体例转轨国度地盘没有市场化和资产化和河山操纵率还待提高档身分，我们提出将地盘要素变量从头归入新古典增加模子。(4)以往学界关在鼎新对经济增加有鞭策盈利年夜多是定性揣度，可是未将二者之间的关系进行定量测算，周天勇和许文立从要素市场化鼎新角度构建了可以计量的逻辑和方式。

在研究进程中，我们发现了转轨国度的一个经济现象：资本和要素存在体系体例性残剩。不曾想到的是，其成了我们转轨经济阐发的根本经济学范围。这里的体系体例残剩中的残剩，与经济学中另外一概念消费者残剩中的残剩分歧。它与成长经济学中的农村农业残剩劳动力中的残剩近似，但二者又有区分。转轨经济体系体例中的资本和要素残剩，是指因为体系体例扭曲和磨擦——体系体例身分使得资本和要素的数目、价钱不克不及完全调剂(incompleteadjustment)，造成了资本和要素的闲置、华侈和低效力操纵，是体系体例性的残剩；而成长经济学中的劳动力残剩，是布局性的残剩。

打算体系体例，或一元打算与二元“打算—市场”体系体例中的扭曲和磨擦，常常造成要素操纵的(闲置和华侈)残剩，成果是要素操纵的低效力(如图1所示)。中国体系体例从一元到二元，再从二元到一元的渐进鼎新，现实上就是经由过程二元体系体例转型使得资本和要素的体系体例性残剩获得操纵并提高操纵率，使鼎新构成新潜能，鞭策经济增加和成长的进程。二元体系体例扭曲，经由过程鼎新不竭的变通进行改正；而最后其实改正不了的，乃至二元扭曲体系体例构成了新的体系体例性残剩，则需要二元更进一步向一元并轨鼎新来加以再操纵和效益再提高，延续鞭策经济的增加和成长。

图1 体系体例扭曲与体系体例残剩

在一个经济体中，当一种要素实施市场设置装备摆设而对另外一种要素实施打算分派，或对一种要素的一部门实施打算分派而对另外一部门实施市场化设置装备摆设时，假如要素投入产出的产物为市场化买卖，则经济主体对好处最年夜化的寻求，可以改正和填补体系体例扭曲的产出损掉，也使这类体系体例性残剩由好处最年夜化的经济主体组合投入获得了操纵，并实现了其对产出的进献。

2、本钱要素设置装备摆设体系体例和其扭曲的改正

起首，我们来看理性经济主体对本钱设置装备摆设体系体例扭曲产出损掉的改正和填补。从劳动力、本钱和地盘三大体素看，本钱的变现性和活动性最强。好比，现金可作为畅通中金属、纸质货泉和转账货泉，和信息收集时期的电子和数字货泉，有着最强的活动性；而活动资产中的原料、库存和在途商品等等次之；即便厂房等固定资产，也能够经由过程企业资产典质和上市募资，作为贷款资金和股票证券畅通。是以，本钱要素设置装备摆设体系体例扭曲，被理性经济主体经由过程好处最年夜化行动所改正的难度较小。

好比，从中国本钱设置装备摆设体系体例演化的汗青看，打算经济期间，将企业当作是财务的一部门，企业资金设置装备摆设和出入由企业主管和财务部分决议。20世纪80年月初，最先对其鼎新。先是实施企业资金有偿利用，后是进行了拨款改贷款，企业活动资金需求由其向银行假贷取得，固定资金需求向扶植银行假贷取得。固然，假贷银行的专业和范畴化，现实上也是一种打算经济思惟的产品。后来均鼎新为贸易银行，各专业和各范畴的贷款营业任何银行都可以从事。固然，除银行机制外，本钱市场上的债券和股权股票融资同样成为了企业的本钱要素。本钱要素市场化鼎新的时候最早，市场化设置装备摆设水平也最高。

假如从经济主体看，国有企业经济主体寻求好处最年夜化的理性水平要比平易近营企业低一些；而国有贸易银行和本钱市场再设置装备摆设本钱要素时，在价钱和数目上却向国有经济倾斜。这就产生了本钱要素在国有经济和平易近营经济中的错配，构成本钱设置装备摆设的体系体例性扭曲。但是，这类本钱设置装备摆设体系体例扭曲所可能构成的产出损掉，也能够被寻求好处最年夜化的行动和其他理性经济主体所改正。

现实上，在微不雅市场布局中，国有企业有家电和纺织等产物完全市场化发卖的竞争性企业，也有燃油、自然气、电网等产物垄断性发卖竞争水平低的企业。在竞争性的国有企业中，假如对国有企业的内部人节制和道德风险转嫁有较好的查核和监视，而且存在其他企业发卖的市场竞争，那末就会对其保存和成长构成压力机制。

本钱不管是在竞争性国有企业，仍是垄断性国有企业中的错配损掉，经由过程非扭曲体系体例和行动获得了分歧水平的改正。好比，国有企业的财政和财政公司，从银行中贷到低利钱率的贷款后，再转贷给平易近营企业，使本钱的投入产出效力获得提高；好比，一些国有企业本身投资的建筑安装工程项目，或国有建筑企业承揽交通水利工程项目后，将工程发包和资金划转给效力较高的平易近营企业完成；好比，国有企业的出产经营，年夜量地利用劳务公司调派工作效力高和劳动本钱低的农人工；好比，国有企业用本身的资金采办效力较高平易近营企业的股权进行分红等等。

是以，本钱要素的体系体例性残剩水平较低和范围较小。

3、劳动力设置装备摆设体系体例扭曲改正和其新的残剩

农村农业残剩劳动力向城市工业活动，一般来讲新转移到城市和工业劳动力的工资程度要比他们在农村和农业就业的工资程度高，而城市市平易近正式单元就业的工资程度要比新转移进入城市和现代工业部分农人工的工资程度高。跟着农业现代化，农村农业劳动力收入程度接近在农村进城新市平易近工资程度，而农村进城新市平易近工资程度接近城市原住市平易近单元就业工资程度。此时，农村残剩劳动力趋零，农村农业和城市工业之间劳动出产率程度也彼此接近，布局转型终了，工业化根基完成。动态来看，新进城市农人工工资程度线与城市市平易近单元就业工资程度线之间，如图2构成一个尖向右上方的倒V型，就是经典刘易斯二元布局转型工资模子。

图2 刘易斯二元布局转型中的工资变更趋向

但是，中国今朝劳动力要素设置装备摆设的体系体例存在着扭曲，而且对它的改正比本钱要素设置装备摆设扭曲的改正，难度要年夜一些。成果就是中国城乡体系体例性残剩劳动力的范围仍是较年夜。

(一)鼎新开放后劳动力要素设置装备摆设体系体例的扭曲

中国鼎新开放至今的生齿迁徙和劳动力活动，与世界上绝年夜部门国度分歧的是：(1)1958年以来的城乡朋分户籍管束没有打消，环绕其构成了非本市户籍居平易近不克不及够公允地享受很多公共办事，如农村进城务工人员后代在城市里得不到公允的教育办事等。(2)答应生齿6个月以上姑且性活动栖身轨制，首要是为农人外出务工、退休人员异地栖身、户籍在外埠的白领和经商人员便在从业等供给体系体例放置上的便当；可是这部门生齿不克不及成为本地的市平易近，特殊是农村外出务工生齿，年青时要从农村出来到城市，中老年后要从城市从头回到农村。(3)城镇的室第价钱和房租程度较高，农村务工人员姑且租住务工可以，居家迁徙栖身本钱太高，成为农村生齿城市化的障碍。(4)农村农人利用的宅地和耕地，和农村其他集体同一利用的各类地盘，农人假如户籍比及城镇，但其利用和共有的地盘，因不克不及买卖变现、股权买卖、资产拜托治理等会产生很年夜的财富损掉。这同样成为黏住农人不克不及向城镇迁徙，和不克不及资产变现收入从而加强进入城镇经济能力的体系体例性身分。(5)在劳动力进入和退出和其订价权利等体系体例方面，行政事业的人员进入行政化水平高而市场化水平低，行政事业工作人员市场化退出很难，其工资程度简直定取决在行政决议计划权利而不是市场供求身分。

固然，劳动力要素的活动性，要比本钱要素弱一些，但与地盘要素分歧的是，在劳动力市场铺开的体系体例放置下，它可以在分歧岗亭、分歧企业、分歧地域、分歧财产之间活动；而且，在农村也能够经由过程将非市场化的劳动，经由过程出产市场发卖的产物，酿成市场化劳动，以取得劳动应得的收入。是以，上述劳动力设置装备摆设扭曲体系体例的部门产出损掉，可以经由过程劳动者小我理性经济寻求，和其活动性来加以改正。

(二)劳动力设置装备摆设体系体例扭曲的改正

起首，对劳动力要素设置装备摆设的户籍管束扭曲可以经由过程如许一些体例进行改正：

1.自我非市场化劳动向市场化劳动的改正。农人在本身的耕地、场地和宅院中从事向市场供给产物和办事的经济勾当，将非市场化劳动改变为市场化劳动。如，农人在农村中莳植经济作物、养殖发卖畜禽、从事产物加工和经营住宿餐饮等，规避了需要到城镇而碰到户籍管束的体系体例障碍，经由过程本身对经济好处的寻求，对户籍扭曲体系体例进行了必然的改正。

2.乡镇企业组合劳动力要素与地盘要素的改正。农村创办个别、私营和集体乡镇企业，其产物和办事进行市场化发卖；当场转移农村残剩劳动力，出产、加工和供给产物和旅游等办事产物。可是，在农村，因为人力本钱、本钱和手艺要素的缺少，残剩劳动力要素的这类操纵，必需有地盘要素相组合。当地盘用处管束较为宽松，农人对地盘有较年夜的扶植权时，就为农村当场转移和操纵残剩劳动力，供给了需要的地盘要素组合前提。

3.农人外出市场化务工的改正。20世纪80年月后期准予农村劳动力进入城镇务工，90年月奉行姑且栖身轨制，使寻求经济好处的农人在农村当地找不到满足就业创业机遇时，可以向外埠和城镇活动，特殊是到可以或许实现市场化劳动的城镇活动。理性经济主体和劳动者，其寻求好处的念头和行动，可以或许变通地使劳动市场化，改正了体系体例扭曲可能酿成的产出损掉。这就是在二元体系体例扭曲下，经济还能有较高增加速度的深条理缘由。

(三)劳动力设置装备摆设体系体例扭曲与体系体例性残剩劳动力的消化和堆集

1.传统国有集体企业中体系体例性残剩劳动力的慢慢消化。从1978年到1995年看，外出农人工工资与城镇单元职工工资比，没有依照刘易斯二元布局工资模子进城残剩劳动力工资程度从低在城镇职工工资程度向接近其程度而动态转变，而是相反从最先的150%转变到了1995年的100%。这申明传统城镇国有和集体企业中存在着低工资多就业的体系体例性残剩劳动力。跟着90年月最先的聘请劳动力双向选择，完美和实行劳动合同制，进行减人增效、下岗分流和再行就业等鼎新，使得这部门传统的体系体例性残剩劳动力被慢慢消化。

2.生齿迁徙和劳动力设置装备摆设体系体例扭曲，使农村布局性残剩劳动力酿成了体系体例性残剩劳动力。一些经济学家将中国与日本、韩国和中国中国台湾地域进行城市化程度的比力，认为中国年夜陆城市化程度还较低，与高收入国度城市化程度比拟，还很年夜的差距。是以。还很年夜的经济增加潜力。一小我从诞生到老年，从进入工作到老年退休，从顺应城市情况到中老年不顺应城市工作和糊口情况，有其生命周期。对小我的平生来说，有迁入城市限制时候的窗口期，在此时代内不克不及进入城市成为市平易近，就会成为错过城市化生齿。可是，从鼎新开放初至今，因为城乡户籍管束、城市教育不均等、进城栖身本钱太高和离村地盘黏性等体系体例对农村生齿向城市迁徙活动的体系体例性扭曲，使很多农村青年生齿未能在最好的春秋进入城市成为市平易近。他们年年钟摆式地在城乡下活动，平生青年出去中老年回来没有成为城市市平易近。

错过城市生齿这一合适中国户籍等体系体例国情范围的提出，界说了一个国度假如干涉干与和阻碍生齿活动和迁徙产生的现象，即年夜量再不克不及够城市化的生齿在农村沉积。其经济学的寄义是：(1)操纵刘易斯的成长中国度经济社会二元布局转型模子的假定阐发中国现实时，要进行必然的点窜，由于中偏老年劳动力生齿向农村回流和堆集；(2)错过城市化生齿已成为用城市化来鞭策经济增加进程中的无效生齿了，其越堆集，造成国平易近经济增加动能损掉越多；(3)斟酌中国农村曩昔的打算生育、青年人流出、中老年回籍等，城市中老年生齿愈来愈多，错过城市化生齿的积淀，除非行政法子，不然天然的城市化的速度愈来愈慢；(4)当与正常生齿活动和迁徙国度和地域的城市化程度与经济增加速度关系比拟时，要斟酌中国这类错过城市化生齿问题。是以，当好比一般某一经济成长程度上应有的城市化程度为80%时，中国因错过城市化生齿的存在，可能要下降15%以上。

一般来讲，青丁壮时未能城市化，45岁到65岁生齿城市化的可能性就愈来愈小。这部门慢慢淤积在农村中的生齿，可以称之为体系体例性残剩劳动力。守旧估量，加上20到44岁的，范围在16700万人摆布。

3.行政事业和垄断性国企中体系体例性残剩劳动力的堆集和板滞。行政事业和垄断性国企员工的编制和定岗准入数目，不是市场束缚而是行政事业需要和国企本身意愿肯定，其工资程度由中心人社部、行政事业部分和各地当局决议计划肯定，行政事业单元和企业一般没法解雇员工。特殊是各级人平易近代表年夜会对用在行政事业单元的支出预算，束缚力较弱；国有垄断企业的人员数目和预算支出，监管也不严酷，更没有社会听证。是以，其工资程度要比竞争性企业员工的工资程度高；其用工数目不受市场竞争束缚，有扩大偏好，过剩员工退出坚苦。是以，鼎新开放后，在行政事业和垄断国企中，堆集了愈来愈多的体系体例扭曲性残剩劳动力。

就国有企业来看，垄断性行业就业员工较多，劳动出产率较低。如三年夜石油公司就业为250万人，就2017年以每一个员工年出产的纯利看，中石化和中石油员工平均为11万元和3.6万元，仅为埃克森美孚的1/12和1/36。最少残剩150万人。2018年交通运输、仓储和邮电通讯业单元就业人员264万人。首要集中在国有铁路、交通收费和邮政等行业。假如严酷定岗定员、交通收费智能化、仓储智能物联化和邮政传统营业快速萎缩，也将最少会构成150万的冗员。2020年，近728万国有企业员工中，冗员有最少480万人。

从财务供养人员范围上看，1978年时，事业和行政机关的人员为1964万人，财务发放退休金的退休职工为137万人摆布，行政事业非正式职工与总生齿比为1︰46。可是到了2015年，行政和事业单元人员范围为4100万人摆布，协编临编和合同工人员在1500万人摆布，财务付出的供养人员，现实范围在5600万人摆布。也就是国平易近财务供养生齿比，除行政事业退休人员2000多万，供养的在职人员到2015年年夜幅度上升为25人供养1人。

2006年国有行政事业单元等需要财务发下班资的就业人员3669万人，占城镇国有单元总就业的57.05%；2019年增添到4706万人，占城镇国有单元就业的85.99%，占城镇总就业的10.64%，占全国总就业的6.07%。2006年到2019年，城镇国有单元总就业从6431万人削减到5473万人。此中公共治理和社会组织中就业的从1258万人增添到1957万人；教育等各类事业单元就业的从2411万人，到2015年最多时2890万人，2019年降落到2749万人；国有企业就业从2763万人降落到767万人。2020年，行政事业和社会治理方面的人员，跟着网上办公、收集信息化社会治理、线上付出和其他办事，国有行政事业等单元就业员工的体系体例性残剩人员，推算最少1020万人。

图3 中国鼎新开放以来现实城镇职工与农人工工资变更趋向

按照卢锋(2012)年文献和国度统计局职工工资和各年农人工监测陈述抽象绘制。

从图3可以看出，中国二元布局转型进程中的工资模子注解，中国官方工资程度变更正好与图2所示刘易斯工资变更模子相反：农人工工资程度与城镇单元职工工资程度的差距不是愈来愈小，而是愈来愈年夜；农村农业劳动力收入程度与外出务工农人的年收入程度，也不是愈来愈小，而也是愈来愈年夜。其构成缘由，是劳动力进入退出和工资决议体系体例的扭曲。这类扭曲构成的产出损掉，没法以理性经济主体的念头和行动去继续改正解决，而必需经由过程对扭曲体系体例加以鼎新来化解体系体例性残剩劳动力，经由过程其再设置装备摆设和其操纵效力，成为鞭策经济增加的新潜能。

4、地盘要素特征与体系体例性巨额残剩

中国今朝的地盘资本，其设置装备摆设首要是打算体系体例，在农村集体地盘向城市、工矿、交通、水利等国有地盘转移时，有一部门经营性用地构成了处所当局征收、行政垄断市场竞价出让的一级市场。城镇存量地盘固然二级买卖铺开，可是用处改变、计划调剂环节和时候仍是复杂和冗杂，也没有构成较为完美的地盘买卖市场。年夜量的农村耕地、场地、宅地和其他扶植用地至今也没有铺开由市场买卖设置装备摆设。

天然资本部每一年下达扶植用地范围，并向各省下达扶植用地指标，还答应处所进行村落整治，经由过程“整治村落、增减挂钩、占补均衡”本身挖潜增添扶植用地。还可以将本身新增的扶植用地指标，买卖给其他需要扶植用地的处所。21世纪头十年中对地盘的用处和计划治理愈来愈严酷，相当在对地盘打算设置装备摆设和操作的一种具体化。

从扶植用地设置装备摆设范围和布局看，经由过程行政垄断市场设置装备摆设的出让地盘数目自1998年以来，也就7100余万亩；而鼎新开放以来，下达打算，抵偿性征地和划拨出让的地盘在2亿亩摆布。非农村和农业用处所面，只有城市中经营性用地有一级市场，除二级市场买卖名义上铺开外，其他工矿、交通和水操纵地年夜多都为划拨设置装备摆设；而农村影子价钱470万亿元范围的各类地盘，均没有铺开市场买卖。从面积和价值范围看，中国今朝已操纵的地盘资本中，市场化设置装备摆设的比例综合看起来，最多在20%。

理性经济主体对这类地盘资本设置装备摆设体系体例扭曲损掉，经由过程各类体例进行了改正。(1)固然农村地盘不答应市场设置装备摆设，但因为产物可以市场化发卖，农人操纵本身承包、利用和租赁的耕地、宅地和场地，与劳动力要素组合，地盘要素在其各类产物和办事出产中的进献，经由过程产物市场化的发卖，取得了其进献—产出。(2)个别、私营和集体等经济主体，创办乡镇企业，现实上很主要的一个前提就是操纵了农村的地盘，乡镇企业产物和办事的市场化发卖，使地盘要素的进献，在发卖收入中获得了实现。(3)城镇国有地盘，增量部门从农村低价征用；所得地盘利用时，只有很少部门用作经营性用地，在处所行政垄断市场上竞价出让，年夜部门如行政事业国防等用地划拨供给，也不答应二级买卖。但是，有一些行政事业单元，将本身过剩的地盘和房产，出租给经营性经济主体；在一些行政事业年夜院和国有企业周边，构成了贸易圈，如四周构成餐饮剃头、打字印刷、洗衣熨烫、工程咨询、建筑设计等等，使其周边的地盘发生房钱，改正了不让地盘买卖体系体例可能产生的产出损掉。别的还国有企业闲置地盘评估后作为资产接收股权，有时还出售和让渡股权实现地盘的变订交易，国防用地扶植军产室第变通地以小产房名义出售等等，也用出租和房地产市场化，改正了地盘要素没有市场化设置装备摆设的扭曲损掉。

与前述的本钱和劳动力要素比拟，地盘要素有其设置装备摆设的非凡性。本钱有其变现性和较强的活动性，劳动力有其生物性和空间上的迁徙性。地盘与劳动力和本钱两要素分歧的是，它在空间上不成移动；经济学上的地盘，是固定化的物资和其地下附带区域和地上建筑和勾当空间。是以，其设置装备摆设体系体例扭曲损掉可以被改正的空间、体例和进程等等，与本钱和劳动力要素有侧重年夜的分歧。

地盘要素的这些非凡性，致使了假如地盘打算行政设置装备摆设，其体系体例扭曲的产出损掉，被理性经济主体改正的可能性，与本钱和劳动力要素设置装备摆设体系体例产出损掉被改正的可能性比拟，要小很多。一是体系体例扭曲和其产出损掉，只能在本地经由过程出租和出产产物市场化等体例获得改正，而不克不及像本钱和劳动力那样，经由过程变现、畅通和活动获得改正。二是对地盘弄打算设置装备摆设最驾轻就熟，可以下达用地指标如用地总量和给各省的数目；计划、用处管束和各类用地要求，假如太注意、太具体、太复杂、多环节和长时候，那末地盘要素的市场化设置装备摆设水平就会越低；而繁多的地盘利用、扶植、建筑等方面彼此反复、交叉和陈腐的各类法令和行政划定等，使理性经济主体对地盘要素设置装备摆设体系体例的扭曲进行市场化改正的可能性愈来愈小。农业年夜棚、小产权房等就是一种理性经济主体对体系体例扭曲的改正。可是，拆背则是对这类对体系体例扭曲改正打算和行政体例的峻厉再改正。

从中国农村的地盘要素和资本供给看，仿佛很欠缺。耕地数目不敷致使年夜量的农产物需要进口；农人申请宅基地很难，宅基地面积愈来愈小；城乡扶植用地供给都很重要。但是，地盘资本的打算体系体例，因为其制止买卖，相当数目的地盘没有价钱，使地盘价钱旌旗灯号产生了零的扭曲，理性经济主体对它的改正也较为坚苦。是以，产生和构成了年夜范围的体系体例性残剩地盘。这就是欠缺成为实施打算经济的来由，可是打算经济因为造成资本年夜范围的闲置和华侈，却致使资本和要素供给加倍欠缺和重要。其深条理缘由是地盘的体系体例性残剩。

农村体系体例性残剩耕地面积为2.6亿亩。从耕地看，按照墨西哥1993年耕地设置装备摆设市场化鼎新后的结果看，因为劳动力/耕地比降落和出产范围化、农业收益提高，使耕地撂荒和糊弄种地面积削减，鼎新后产量提高。西南财经年夜学中国度庭金融查询拜访与研究中间对全国29个省、262个县市的住户跟踪查询拜访发现，2011年和2013年别离有13.5%和15%的农用地处在闲置状况。中国今朝的问题是，劳动力/耕地比太高，出产范围化水平不敷，地盘撂荒和糊弄种地面积较多。以墨西哥鼎新前后增产的经验和西南财年夜的抽样查询拜访参数估算，中国今朝农村中体系体例净残剩耕地可能达2.6亿亩。

农村体系体例性残剩宅基地范围在6000万到9500万亩之间。我们从分歧角度计较，农村宅基地面积约1.7亿亩，假如8亿农村户籍生齿每一个家庭3.7人，近2.2亿户家庭，每户宅基地为0.5亩，室第用地为1.1亿亩，宅基地残剩6000万亩；假如生齿迁徙没有体系体例扭曲，2.9亿外出务工农人中最守旧有80%可以或许市平易近化在城镇栖身，则只需要7500万亩摆布宅基地，残剩宅基地9500万亩。

因为中国“年度钟摆”式和“平生青出老回”式的生齿活动和不不变性城市化，户籍农人在农村要有栖身的处所，在务工地也需要有栖身的处所。现实上需要两重栖身资本。2.8亿农人工，以每人栖身需要20平米计较，则需要在务工地56亿平米室第。即便扶植高层室第楼，需要地盘1000万亩摆布。

农村体系体例性其他扶植残剩用地7500万亩。农村中还1.5亿亩摆布的其他扶植用地，年夜部门是1978年后乡镇企业成长占地而构成。21世纪第一个十年，对狼藉小污乡镇企业进行了整理，此中一些被关停；21世纪第二个十年，对农村用地增强了用处和计划方面的治理，生态情况要求也愈来愈严，未经审批的不克不及随便扶植，背章扶植予以撤除。加上农村用地曩昔年夜部门是工业用地，而制造业不景气，也使闲置的扶植用地增多。是以，守旧估量，农村其他扶植用地的操纵率可能只有一半。

城镇行政事业、加工工业、仓储物流、国防军事等范畴中存在着年夜量的体系体例性残剩地盘，各范畴地盘体系体例性残剩率依照水平分歧，在20%—50%之间。因为其用地不是市场价征收，而是有价抵偿和无偿划拨，一些行政机构和事业单元的办公场合、黉舍病院等占地面积跨越现实用地需求；一些加工工业企业跟着城市成长，产物财产布局转变和工艺手艺进级等，其用地的地舆位置、现实用地面积等也产生转变，但因为不克不及顺遂二级买卖，闲置华侈率愈来愈年夜；一些仓储物流等用地，因为城乡区域扩年夜和功能改变，地处中间的此类用地需要向外调剂，可是也是因为改变其用处很是坚苦，也产生了闲置；而跟着国防事业兵种布局调剂、程度进级、城市扩延等转变，年夜量地盘呈现了空置，呈现了地盘操纵率不高的环境。城市(加县城)扶植用地面积在1.1亿亩摆布，宽占宽用的闲置和低操纵率地盘最低依照10%计较，为1100万亩；工矿用地9000万亩摆布，依照20%闲置和低操纵率计较，为1800万亩。

而从城镇居平易近室第具有环境看，13%租房住，66%平均有一套房，而21%有多套房。按此参数，2019年城镇户籍居平易近多套房平均具有为5套室第。2019年城镇粗略估量有3.5亿套室第，空置率若按20%计较，则有7000万套，其扶植用地需要1250万亩地盘。

最后综合下来，农村有体系体例性残剩耕地2.6亿亩，体系体例性残剩扶植用地1.55亿亩；城镇和工矿体系体例性残剩扶植用地4150万亩。

5、体系体例残剩的市场化鼎新与新的经济增加潜能

可以看出，在一元打算经济或二元打算与市场并存经济中，行政和打算设置装备摆设扭曲，构成了巨额的资本和要素体系体例性残剩。非论是经济体系体例从一元打算向一元市场瞬时转型的国度，仍是从一元打算向二元打算与市场并存，再从二元并存向一元市场体系体例渐进转型的国度，其经济增加的新潜能，都来自巨额闲置和低操纵率的资本和要素——体系体例残剩，经由过程其设置装备摆设市场化鼎新而获得充实操纵。

中国今朝的二元体系体例经济中，一些劳动力和地盘要素设置装备摆设和利用的体系体例性扭曲，没法经由过程产物市场化(国际粮价天花板与农业体系体例残剩劳动力)、经由过程与其他要素相连系(体系体例残剩劳动力与体系体例残剩地盘没法组合)、经由过程对行政打算管束的变通和替换(对城乡地盘利用管束太严)和经由过程如本钱要素一样的活动特征等等而获得改正。由此，如前面阐发和图4所示的，在农村农业、行政事业国企中，还存在着年夜量的体系体例性残剩劳动力和体系体例性残剩地盘。

图4 资本和要素体系体例性残剩

在传统的转型中，常常鞭策某一要素的单向市场化鼎新。如鼎新开放后，在劳动力要素的操纵和设置装备摆设上，前后陆续进行了耕地本身承包劳作、工场计件工资、单元发放资金、国企下岗分流、减人增效、企业劳动合同、劳动力双向选择、成立劳动力市场等体系体例鼎新。这类单向的体系体例鼎新，使得被释放要素的出产力，可以在产物从打算采购和供给向市场化转型中获得释放。如联产承包、计件工资和发放资金，多劳多得改变了曩昔几小我干一小我活的困局，提高了劳动力要素操纵率，其本色是体系体例鼎新改变了曩昔要素的低操纵率状态；而这部门劳动效力的提高，又能经由过程产物打算采购和供给，向市场化出产和发卖鼎新，在市场上实现其价值。

但是，很多单一要素设置装备摆设体系体例鼎新，其体系体例残剩的有用操纵，还需要有其他要素市场化鼎新，或其他要素体系体例的扭曲可以或许被变通改正与其相组合。一般而言，某平生产要素的操纵，必需有别的其他出产要素的组合，才能阐扬其出产能力。好比，劳动力要素在农业范畴中，必需要有地盘要素与其相组合，才能出产出食粮和其他农业产物；好比，在工商办事业中，劳动力必需与厂房、出产线、运输车、商铺、餐饮场合等地盘和本钱要素相组合，才能阐扬其劳动能力。因此，从继续深切的鼎新思绪来看，一种要素的市场化鼎新，也要求另外一种要素进行市场化鼎新，以便使分歧要素之间可以无障碍地进行组合，从而使要素组合的买卖本钱降落，构成最年夜的出产能力。

农村体系体例性残剩劳动力与残剩地盘组合鼎新。

农村巨额体系体例性残剩劳动力的操纵，必需有农村体系体例性残剩地盘进一步的市场化设置装备摆设鼎新相组合，不然不成能获得充实的操纵。好比，前述因城乡户籍朋分、教育不均、栖身本钱太高和农村地盘黏性，在农村中聚积了2.5亿人摆布巨额的农村体系体例性残剩劳动力，他们是错过城市化生齿，再使他们向城市活动成为市平易近的可能性不年夜。而农村中最为缺少的是本钱、人力本钱和手艺等要素，其最为丰硕和有优势的是体系体例性残剩地盘。因此，需要深化的是农村地盘设置装备摆设的市场化标的目的鼎新，答应农人取得地盘财富性收入和以地为本取得创业收入，答应农人有地盘的扶植、利用和经营权，才能使这部门农村的巨额体系体例性残剩劳动力与地盘要素相组合，成为中国经济增加的最年夜潜能。从残剩要素看，农村体系体例性残剩劳动力1.67亿人，体系体例性残剩耕地2.6亿亩，体系体例性残剩扶植用地1.55亿亩。

从农村农业的体系体例性残剩劳动力与体系体例性残剩耕地看，其组合的首要问题是：农业内部食粮出产范畴体系体例性残剩劳动力太多。响应的对策：一是深化耕地要素市场化设置装备摆设鼎新，经由过程买卖和出租集中范围化出产；二是要比力收入机制起感化，转移和削减在农业食粮出产上的就业劳动力数目。农业内部需要调剂用地布局，扩年夜经济作物、畜禽养殖等方面的用地供给。

而农村出产中体系体例性的残剩劳动力要与农村体系体例性残剩地盘组合，向城郊、小城市、小城镇、小集镇、巨细村落的二三财产转移和集中，使农村中淤积的巨额的错过城市化且不成能再城市化的劳动力，获得组合操纵。

因本钱要素的市场化水平很高和自己的活动性很强，只要鞭策地盘从出产和糊口资料资产化鼎新，信贷和投资资金就会进入。是以，要害也在在地盘体系体例的鼎新，使不成能再城市化的农村体系体例残剩劳动力与农村体系体例性残剩地盘优化组合，加上本钱要素注入，才能化残剩为操纵，构成新的出产能力。按照我们的计较，农村地盘资本和要素市场化鼎新和农村的非市场化劳动转向市场化劳动，所带来的经济增加的新潜能，要占到全数要素市场化鼎新的70%—80%之间，缘由在在农村中的体系体例性残剩劳动力和体系体例性残剩地盘范围庞大。

2.城镇体系体例性残剩劳动力与残剩地盘等组合鼎新。

城镇中经济增加的动能也是来自体系体例性残剩劳动力和体系体例性残剩地盘的市场化鼎新，更主要的是二者间的组合。与农村鼎新比力，城镇中本钱要素的活动性更强和市场化水平更高。体系体例性的残剩劳动力首要集中在行政事业和国有企业中，体系体例性的残剩地盘，散布在城镇用地和工矿企业用地中。

前面已会商，行政事业中冗员最少有1020万人，国有企业中冗员也有480万人摆布；而城镇和工矿企业体系体例性残剩地盘范围别离在2350万亩和1800万亩。20世纪90年月中期，中国国有企业在范围方面进行了抓年夜放小，在本钱方面进行了资产重组，在人员方面进行了下岗分流和再就业等鼎新。但是，其一个重年夜缺点就是，对下岗分流的人员，要末给钱进行工龄买断任由其自立就业，要末一些职工钱花完后又到原企业纠缠进行再补助或再安设。思绪上的一个问题是，没有斟酌下岗的体系体例性残剩劳动力再就业需要与其他要素相组合这一要害性前提若何缔造。此刻一些事业体系体例向企业鼎新也碰到这个问题，即花钱赎买式鼎新，或残剩员工不肯意接管，或没有那末多财力，鼎新后员工极可能再找上门来。体系体例残剩劳动力的市场化鼎新，必需要有其他可以再就业和构成出产能力的半岛体育要素相组合为需要前提。没有这一要害性前提相共同，行政事业和国有企业精简机构、削减冗员的鼎新一定会以掉败而了结。

鼎新需要体系体例性残剩劳动力和体系体例性残剩地盘同步进行市场化鼎新，而且需要彼此组合。是以，要鼎新之前用资金(资金因为其市场化水平高和活动性强，其构成体系体例性残剩的量很是小)赎买工龄的减人法子，为地盘和房产赎买体系体例性残剩劳动力的思绪。如许在节流鼎新本钱的条件下，还能盘活城镇和工矿企业中体系体例性残剩地盘。

在国有企业中，对国有制造业企业，可以将闲置和低操纵率的地盘、厂房、设备和出产线等拿出来一部门，股分化分派给职工，用在减人增效鼎新；对国有林场，可以在包管育林、消防、蓄积量等要求下，将林地拿出来一部门分派给职工，使他们从事林下经济出产勾当，消化和安设林业从砍木到育林转型的冗员；对采煤采油等类型的国有企业，因为其所用的地盘较多，特殊是资本枯竭后的工矿区，可以斟酌将其扶植用地拿出来年夜部门，分派给职工用在布局性和体系体例性残剩劳动力要素与地盘要素的组合；而铁路、公路和邮政等如许的企业，其有巨额的仓储站点沿线等地盘，其划拨和低价出让的地盘，也该当经由过程答应其招商和开辟，并分派给定岗定员后残剩的职工，或需要整体进行市场化鼎新的部属企业，用在消化和安设体系体例性残剩员工。

在进行年夜部门事业单元的企业化鼎新进程中，给闲置和低操纵率的资产而不动用现钱，水平分歧地拿失事业所据有的地盘、营业和办公用房用在鼎新本钱的付出。现实是在事业范畴中，用地盘和衡宇等资产赎买冗员，体系体例性残剩劳动力与体系体例性残剩地盘等资产相组合，在连结社会不变的条件下，使残剩要素从头整合，将承担转化为新的出产力。

今朝国度治理部门也存在着机构林立和冗员过量，存在治理效力较低而在朝本钱较高的现象。而在国度治理系统中，地盘和房产等体系体例残剩数目也很多。很多单元用地宽占宽用，也有很多单元办公用房跨越用房尺度。有的用来出租，或规律严酷后闲置。可以用闲置或低操纵地盘和房产等搭配，鼓动勉励一些公事员和参照公事员治理的人员，带资产创业就业，进行精简和分流。

前面已述，行政事业和国企中有最少3000万的冗员，城镇和工矿企业中也有4000万亩摆布的体系体例性残剩地盘，还年夜量闲置和低操纵率的地面营业和办公等建筑资产。推动行政事业和国企体系体例性残剩劳动力与体系体例性残剩地盘和房产的市场化鼎新，并用闲置资产付出鼎新本钱的方式，使二者相组合构成新的城镇出产活力。其构成的经济增加新潜能可能会占到总鼎新增加新潜能的10%—20%。

6、结论与建议

理论上讲，欠缺常常成为打算分派资本的来由。可是，从实践上看，打算设置装备摆设资本常常造成加倍严重的欠缺。缘由在在决议计划和设置装备摆设延时、信息不合错误称和各层级现实有本身分歧好处情形下的打算常常致使资本和要素的数目和价钱不克不及进行完全调剂，进而造成其闲置、华侈和低效操纵，这就造成了打算经济华侈中的资本和要素的欠缺和产出的损掉，这就是体系体例性残剩。

在转轨国度中，因为设置装备摆设体系体例扭曲，存在着年夜范围的体系体例性资本和要素残剩。非论是从一元打算到一元市场体系体例的瞬时转轨国度，仍是先从一元打算到二元打算与市场并在，再从二元向一元市场体系体例的渐进转轨国度，从打算设置装备摆设资本向市场设置装备摆设资本鼎新所鞭策的动态经济增加，现实是体系体例性资本和要素残剩不竭和充实地获得操纵，不竭地取得新增加潜能的进程。

从本钱、劳动力和地盘等根基的要素看，体系体例扭曲所酿成的各个部门的残剩，可以用分歧的方式进行测算和权衡。而经由过程鼎新将原体系体例中残剩资本和要素在新体系体例中得以充实操纵，给各方面的体系体例鼎新会有多年夜的经济增加潜能，供给了一种从定性猜想向定量较科学计较的根本。

从中国鼎新的过程和环境看，三大体素中，本钱设置装备摆设体系体例鼎新启动时候较早、市场化水平较高；而且其自己活动性强，即便有设置装备摆设体系体例扭曲可能会产生产出损掉，也轻易被寻求好处经济体的念头和行动所改正。

劳动力要素次之，固然也有活动性，市场化水平也慢慢提高。可是，生齿有城市化的窗口期，因为户籍管束、后代教育、栖身本钱、地盘黏性等缘由，造成了年夜量45岁到65岁错过城市化生齿，即农村体系体例性残剩劳动力。行政事业和国有企业中的员工，其进入和退出，受市场机制设置装备摆设的水平较低，也构成了年夜量的体系体例性残剩。

地盘要素设置装备摆设体系体例市场化鼎新的起步最晚，将范围巨额的农村耕地、林地、场地、宅地和其他扶植用地，视为出产资料和糊口资料，而不是要素和资产，没有价钱；因为绝年夜部门地盘制止市场买卖，使其没法市场化设置装备摆设。并且，其有物理空间上固定性的特点，特殊是成长、地盘、计划、扶植、情况和城管等方面的各类用地审批、核准和评审较多，各经济主体有关用地的市场化行动遭到严酷限制，其体系体例扭曲产出损掉没法由其寻求好处的念头和行动所改正。是以，地盘资本和要素范畴，体系体例性残剩的范围最年夜。

经由过程如许的逻辑阐发，发现中国经济增加的潜能，最为要害的部位在在地盘资本和要素的市场化设置装备摆设鼎新。鼓动勉励年夜量经济主体经由过程投资、创业和经营，使城乡巨额的体系体例性残剩地盘要素与体系体例性残剩劳动力要素相组合，化闲置、华侈和低效力操纵的巨额残剩为经济成长的庞大出产能力。在将来的十五年中，经由过程二元体系体例向一元社会主义市场经济并轨，实现国平易近经济的中高速度增加，使中国进入高收入国度门坎和现代化国度的行列。

〔本文点窜进程中，许文立博士提出了有益的定见。〕