当前位置: 首页 行业资讯 水业新闻 正文PPP新机制重磅文件出炉 直指平易近企“入场难” 时候：2024-04-11 13:45来历：经济参考报作者：汪子旭评论（0）分享 记者8日得悉，国度成长鼎新委等八部分近日发布修订后的《根本举措措施和公用发布日期：2024-04-11来历：PPP新机制重磅文件出炉 直指平易近企“入场难” 时候：2024阅读次数：90焦点提醒：PPP新机制重磅文件出炉 直指平易近企“入场难”时候：2024-04-11 13:45来历：经济参考报作者：汪子旭评论（0）分享记者8日得悉，国度成长鼎新委等八部分近日发布修订后的《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》(以下简称《治理法子》)，对标国务院办公厅转发国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》(以下简称“PPP新机制”)鼎新要求，规范特许经营实行体例，鼓动勉励平易近营企业经由过程直接投资、独资、控股、介入结合体等多种体例介入特许经营项目。PPP新机制重磅文件出炉 直指平易近企 入场难

时候：2024-04-11 13:45

来历：经济参考报

作者：汪子旭

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记者8日得悉，国度成长鼎新委等八部分近日发布修订后的《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》(以下简称《治理法子》)，对标国务院办公厅转发国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》(以下简称 PPP新机制 )鼎新要求，规范特许经营实行体例，鼓动勉励平易近营企业经由过程直接投资、独资、控股、介入结合体等多种体例介入特许经营项目。

业内专家暗示，此次文件将PPP新机制顶层设计落实落细，将鞭策我国特许经营模式走上规范成长、阳光运行的新路径，进一步深化根本举措措施投融资体系体例鼎新，激起平易近间投资活力。

中国宏不雅经济研究院投资研究所研究员吴有红对记者暗示，从国际经验看，特许经营是PPP的两种首要类型之一。2014年之前，我国在根本举措措施范畴奉行的市场化鼎新实践，更多鉴戒了国际上的特许经营经验。特殊是2003年原扶植部在城市供水、供气、供热、公共交通、污水处置、垃圾处置等六年夜范畴周全奉行特许经营鼎新，实践成效显著，成功培养了一批市政根本举措措施投资运营企leyu����.txt业。

而2014年掀起的PPP高潮走向了以基在公共部分(当局)付费的私家融资打算(PFI)模式为主的标的目的，项目收益来历高度依靠当局付费。截至2023年2月，财务部PPP项目库中，89%的PPP项目为可行性缺口津贴或纯当局付费类项目，特许经营模式被虚化弱化，社会本钱自动立异、降本增效的动力不足，也有一些项目出在规避PPP治理划定而被冠之以特许经营的名号。 吴有红说。

2015年，国度成长鼎新委等6部委结合发布了《根本举措措施和公用事业特许经营治理法子》，初次在国度层面临根本举措措施和公用事业特许经营作出系统性轨制放置，对规范特许经营范畴项目有序实行供给了有力的轨制保障。明日黄花，特许经营范畴呈现了良多新环境新问题，相干轨制和政策也不竭成长转变，特殊是2023年11月印发的《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》对修订完美《治理法子》提出了火急需求。

此次《治理法子》作为要害的特许经营轨制文件，对标PPP新机制要求做了周全修订。此中，针对项目实行不规范的问题，《治理法子》进一步明白特许经营项目规模，贸易特许经营项目和不触及产权移交的公建平易近营、公办平易近营不属在根本举措措施和公用事业特许经营，制止处所当局借特许经营名义新设行政许可并收费，杜绝 天价特许经营让渡费 现象，回归特许经营项目公益属性。

与此同时，《治理法子》出力解决平易近营企业入场难的问题。吴有红指出，上一轮PPP推动中，国有企业特别是施工类央企凭仗施工天资和事迹、融资等优势取得更多的竞争机遇，而平易近营企业介入意愿和介入度降落。按照北京明树数据科技有限公司的统计，2015年新中标的PPP项目中由平易近营企业牵头的项目数目占50.76%，尔后一路下滑，到2022年仅占18.33%，制约了根本举措措施范畴的市场化鼎新。

对此，修订后的《治理法子》增设鼓动勉励平易近营企业介入条目，强调实行机构该当按照国务院成长鼎新部分制订的撑持平易近营企业介入的新建和改扩建特许经营项目清单，连系项目现实环境，肯定平易近营企业介入的具体体例;同时，细化了响应的法令责任条目，划定在特许经营者选择法式中设置不公道前提限制或排挤竞争，对分歧所有制经营主体实施不同轻视待遇的，公职人员将承当响应法令责任。

修订后的《治理法子》将增进平易近间投资作为立法目标在总则中予以明白，新增当局和社会本钱共担风险作为根基原则，要求必需以公然竞争体例选择特许经营者，杜绝以单一来历采购、直接拜托等体例规避竞争。专设鼓动勉励平易近营企业介入特许经营条目，分歧所有制企业融资划一待遇等金融撑持办法，加年夜对平易近营企业撑持力度。 国度成长鼎新委律例司负责人对记者暗示。

可以预期，修订后的《治理法子》，将鞭策特许经营模式周全回归，为确保PPP项目规范成长、阳光运行奠基轨制根本，对规范实行PPP新机制、强化新政策履行效率意义重年夜。 吴有红说。

E20研究院履行院长薛涛暗示，修订后的《治理法子》有益在以更高质量的市场机制、更高程度的特许经营治理来激起经营主体的新动能，为PPP新阶段的健康成长奠基坚实的根本。