东吴证券首席经济学家任泽平团队

中美的差距有多年夜？表现在哪些方面？继《中美经济实力对照》以后，本文从教育、科技、文化、营商情况和居平易近糊口六个方面客不雅阐发中美差距，必定前进，重视问题，并提出建议性定见。

摘要

科技方面：中国科研投入和专利发现数目敏捷提高，但与美国比拟，仍存在质量和布局性问题。成就方面：第一，研发支出占GDP比重为2.4%，到达中等发财国度程度。第二，2019年全球核准的专利中，中国占比30.1%，高在美国、日本、韩国和欧洲的23.6%、12%、8.4%和16%。差距方面：第一，研发总投入为美国的1/2，研发强度（2.4%）仍低在美国（2.8%）0.4个百分点。第二，每百万生齿具有的研发人员仅为美国的1/3。第三，中国的根本科研亏弱，根本研究投入额仅相当在美国的1/4；年夜量投入在实验成长阶段，根本研究和利用研究阶段占比低在美国20个百分点；论文颁发数目跨越美国但质量与美国存在差距。第四，高档院校为主体的研发占比偏低；中国高档院校研发占比为7%，低在美国的13%、日本的12.3%、德国17.3%、法国的20.3%和英国的25.6%。亟需鞭策科研事业单元鼎新。

教育方面：中国的教育稳步成长，人力本钱延续堆集，但中国教育的财务投入占GDP比重、人均教育支出、劳动力受教育年限、高档教育入学率和高校世界排名远掉队在美国。成就方面：第一，15岁和以上生齿平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年；第二，31个省分中，平均受教育年限在10年以上的省分有13个，在9年至10年之间的省分有14个，在9年以下的省分有4个。差距方面：第一，中国教育经费投入不足；财务投入教育支出占GDP比重为4%，低在美国的5.2%。第二，高档教育毛入学率和劳动春秋生齿受教育年限年夜幅低在美国。第三，中国唯一9所高校进入世界前100名年夜学，而美国有37所。中美教育更加底子的差别是教育理念的差别，中国重视集体性，强调思惟的同一；美国重视个别性，强调培养批评性思惟和逻辑思惟。中国对留学生的吸引力低在美国，在华留学生人数仅为美国的1/5。

文化方面：美国博物馆和公共藏书楼数目是中国的5.1倍，中国图书浏览率、人均浏览量低在美国，中美年夜学生别离偏心故事类和哲学类册本。

营商情况方面：中国在营商情况方面前进较着，但美国的营商情况较着好过中国，美国企业的平均寿命跨越中国。成就方面：据世界银行，2020年中国营商情况世界排名31，较上年提高15名，为2020年营商情况改良最为显著的十年夜国度之一。此中，赐与小企业所得税税收优惠待遇等分项改良特别显著。差距方面：第一，中国营商情况仍掉队美国25位；第二，中国创办企业时候是美国的2.3倍；第三，美国年夜企业平均寿命是中国的5倍。

根本举措措施扶植方面：中国根本举措措施获得庞大成长，高速铁路占世界总量2/3以上，但机场扶植、航空运输、轨道交通等方面与美国比仍有较年夜差距。成就方面：中国铁路、公路成长敏捷，宽带总量跨越美国。差距方面：第一，中国铁路、公路里程相当在美国的62.2%和74.7%；第二，美国机场数目是中国的22倍，航空运输量是中国的1.4倍；第三，美国轨道交通运营长度是中国的3.6倍；第四，中国宽带用户总量跨越美国，但利用率略低在美国。第五，2018年我国物流成长指数为3.75，低在美国的4.05。

居平易近糊口程度方面：中国居平易近糊口不竭提高，人类成长指数上升较快，恩格尔系数迈入结合国粮农组织认定的最敷裕国度行列；但贫富差距年夜在美国，人都可安排收入、消费支出、医疗开支和栖身面积等年夜幅低在美国。成就方面：第一，1978-2020年中国人都可安排收入增加超187倍；第二，1978-2020年中国居平易近人均消费支出增加139倍。恩格尔系数为美国的3.6倍。第三，恩格尔系数降落35.7个百分点，处在结合国粮农组织尺度下的最敷裕程度。差距方面：第一，中国人均耗能量、人均耗电量均相当在美国的1/3。中国每百户家庭具有的耐用消费品特别是汽车年夜幅低在美国；第二，美国居平易近人均收入和终究消费支出约为中国的11.4倍和11.6倍；第三，中国在人均栖身面积、人均医疗支出、平均寿命等方面存在差距。

建议：中国的前进和中美的差距只是概况现象和成果，素质是科技、教育和人材的竞争，背后更深条理的缘由是轨制鼎新。进一步推动鼎新开放，激起市场主体活力和积极性，鞭策全要素出产率提高，实现高质量成长。1）鼎力推动“新基建”，打造中国经济新引擎。2）尽快周全铺开并鼓动勉励生育。3）厘清当局与市场的鸿沟，梳理当局本能机能，紧缩事权和支出责任，精兵简政，下降企业和小我承担。4）加年夜科教文卫等有益在人力本钱堆集的财务投入，提高财务资金利用效力。5）鼎新科研、教育治理体系体例，推动行政事业单元鼎新，付与科研人员科研产权以激起积极性，增强根本研发。6）周全鞭策鼎新开放，鞭策要素市场化鼎新和办事业开放，强化竞争。7）下降轨制性买卖本钱，在鼓动勉励平易近间投资和成长平易近营经济方面，要害是要给企业家供给平安、公允和低本钱的情况，依法治国，庇护企业家精力和财富权，不变预期。8）积极阐扬金融对经济的支持感化，鞭策金融供给侧布局性鼎新，扶植多条理本钱市场，成长直接融资特别是风投、处所性中小银行解决创业型、科技型中小企业的融资问题。

正文

1  中美科技教育文化对照

1.1   科技：中国研发支出增加敏捷，但与美国比拟，仍存在质量和布局上问题

中国在研发支出增加敏捷，但仍存在布局性问题，根本研究和利用研究阶段占比低在美国20.5个百分点，根本研究投入额仅相当在美国的1/4，亟需鞭策科研事业单元鼎新。成就方面：1）中国研发支出增加敏捷，占GDP比重为2.4%，到达中等发财国度程度；2020年中国研究与实验成长（R&D）经费支出24426亿元，较上年增加10.3%。研发经费总量已在2013年跨越日本，成为世界第二年夜研发经费投入国度。2）专利核准全球第一；按照世界常识产权组织（WIPO）数据，2019年全球专利核准150万例，此中中国占比最高，占全球比重30.1%，美国、日本、韩国和欧洲别离占比23.6%、12%、8.4%和16%。

差距方面：1）中国研发投入为美国的1/2，研发强度仍低在美国。2020年中国研究与实验成长（R&D）经费支出约3540亿美元，美国研发投入为5738亿美元，中国研发支出占GDP比重为2.4%，低在美国的2.8%。2）中国每百万生齿具有研发和手艺人员数目不足美国的1/3。中国每百万生齿具有的研发和手艺人员数为1307人，美国为4412人。3）中国根本科研亏弱，美国更正视根本研究和利用研究，有益在推动手艺立异。中国在实验成长阶段研究的投入占比82.7%，根本研究、利用研究别离占比6%和11.3%；美国根本研究与利用研究的占比别离为16.9%和19.6%，共36.5%，高在中国的16%；中国论文颁发虽在数目上跨越美国，但质量上与美国存在差距，2016年，中国在科学与工程（S&E）范畴颁发的论文中论文援用率排名前1%的论文占比1.01%，美国为1.9%；从2013-2015年首要国度已公示专利申请的范畴散布看，中国在生物医药手艺、半导体、计较机手艺方面与美国存在差距。4）中国高校研发占比偏低。中美均已构成以企业为主体的研发系统，具有可延续的内涵驱动力，可是与美国和其他国度比，高档院校研发占比偏低，为7%，低在美国的13%、日本的12.3%、德国17.3%、法国的20.3%和英国的25.6%。因为根本科研首要在高校，企业首要是利用研究，决议一国持久竞争力的是根本性研究，我国在此方面严重不足，源在科研治理、经费治理和评审轨制的缺点，鼓励机制不足，亟需鞭策科研事业单元鼎新，付与科研人员常识产权。

1.2   教育：中国财务投入占GDP比重、人均教育支出、劳动力受教育年限、高档教育入学率和高校世界排名远掉队在美国

中国的教育稳步成长，人力本钱延续堆集，但中国教育的财务投入占GDP比重、人均教育支出、劳动力受教育年限、高档教育入学率和高校世界排名远掉队在美国。成就方面：1）15岁和以上生齿平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2020年的9.9年，31个省分中，平均受教育年限在10年以上的省分有13个，在9年至10年之间的省分有14个，在9年以下的省分有4个。2）高档教育普和度提高；2019年高档教育毛入学率到达53.8%，与中高收入国度平均程度（53%）相当。差距方面：1）中国教育经费投入不足；2019年中国教育经费占GDP比重为5.1%，此中财务投入教育支出占GDP比重为4%，低在美国的5.2%（英国5.7%，法国5.5%，德国4.9%，日本3.6%，韩国5.1%）。斟酌中国生齿基数较年夜，中美在人均教育经费上差距较年夜。2）中国粹龄前和小学毛入学率高在美国，但高档教育毛入学率和劳动春秋生齿受教育年限年夜幅低在美国；中国成人识字率为96.36%，美国为97.04%，根基相当；中国粹龄前和小学毛入学率别离为84%和100%，高在美国的69%和99%；中国的中学毛入学率为95%，略低在美国；2017年中国高档教育毛入学率到达51.0%，与美国的88.8%有较年夜差距，与中高收入国度平均程度（52.1%）相当；中国平均受教育年限为9.6年，中、美劳动春秋生齿平均受教育年限别离为10.5和13.68年。3）中国排活着界前100名年夜学中数目较少；2020年泰晤士高档教育发布的世界年夜学排名前100强榜单显示，中国共有9所（包罗清华年夜学、北京年夜学、中国香港年夜学、中国香港中文年夜学、中国香港科技年夜学、复旦年夜学、中国科学手艺年夜学、浙江年夜学、上海交通年夜学等），清华年夜学和北京年夜学、别离排在20和23位；美国共37所年夜学进入前100强。中美教育更加底子的差别是教育理念的差别，中国重视集体性，强调思惟的同一；美国重视个别性，强调培养批评性思惟和逻辑思惟。中国对留学生的吸引力低在美国，在华留学生人数仅为美国的1/5。教育部和《2018年美国门户开放陈述》统计数据显示，全球留学生总数为485万人，在华留学生人数49万人，此中，“一带一路”沿线国度留学生31.72万人，占总人数的64.85%；赴美留学生人数达109万，此中中国生源占33%，印度占18%，韩国占5%，加拿年夜占2%，日本、越南、中国中国台湾均占2%。

1.3   文化：美国博物馆和公共藏书楼数目是中国的5.3倍，中国图书浏览率、人均浏览量低在美国，中美年夜学生别离偏心故事类和哲学类册本

美国博物馆和公共藏书楼数目是中国的5.1倍。据国度统计局，2019年我国博物馆到达5535个，公共藏书楼有3196个，每17.6万人具有1个博物馆和藏书楼。据美国藏书楼协会，美国现有35144个博物馆，公共藏书楼9057个（全美共藏书楼119487个，公共藏书楼占比7.6%），平均不到0.8万人就有1个博物馆和公共藏书楼。

中国国平易近综合浏览率（含电子前言）略高在美国，但图书浏览率、人均浏览量不和美国。据中国新闻出书社查询拜访，2020年中国成年国平易近各前言综合浏览率为81.3%，人均纸质图书浏览量为4.7本，人均电子书浏览量为3.3本；美国综合浏览率为76%，图书浏览率65%，人均图书浏览量为15本。

中国粹生偏心故事类册本，美国粹生更喜好哲学类册本。中国年夜学生借阅榜排名前三的图书：《普通的世界》、《明代那些事》、《藏地暗码》；美国年夜学生借阅图书排名前三的有：柏拉图的《抱负国》、托马斯·霍布斯的《利维坦》、尼可罗·马基亚维利的《君主论》。

2  中美营商情况对照

2.1   营商情况：中国排名掉队在美国25位

中国在营商情况方面前进较着，但美国的营商情况较着好过中国，美国企业的平均寿命跨越中国。成就方面：按照世界银行发布的《2020营商情况陈述》，中国营商情况排全球第31位，较上年度年夜幅提高15名，持续两年被列为营商情况改良最为显著的十年夜国度之一。此中，赐与小企业所得税税收优惠待遇、打点施工许可证等分项改良特别显著。差距方面：1）中国营商情况世界排名掉队美国25位，美国排在第6位。2）从各项分项指标来看，中国在创办企业（27/190）、取得电力（12/190）、挂号财富（28/190）、庇护少数投资者（28/190）和履行合同（5/190）方面均好过美国，其他排名如取得信贷（80/190）和纳税（105/190）排名靠后，与美国存在较年夜差距。3）中国创办企业时候是半岛体育美国的2.3倍，2019年中国企业创办时候为9天，美国为4天。4）美国年夜企业平均寿命是中国的5倍；中国年夜型企业平均寿命是约为8年，中小企业的平均寿命是2.9年，平均寿命约3.5年；美国年夜企业平均寿命约为40年，中小企业平均寿命约为8年，美国企业平均寿命12.5年。

2.2    根本举措措施：中国高速铁路全球领先，美国在航空扶植、轨道交通等方面领先

中国根本举措措施获得庞大成长，高速铁路占世界总量2/3以上，但机场扶植、航空运输、轨道交通等方面与美国比仍有较年夜差距。成就方面：1）中国铁路里程成长敏捷，高铁占世界高铁总量的2/3；2020年7月底中国铁路营业里程到达14.1万千米，是1978年的2.7倍，此中高速铁路（2020年末）到达3.79万千米，占世界高铁总量2/3以上。2）公路成长敏捷，2019年末中国公路里程为501万千米，是1978的5.6倍。3）中国宽带用户总量跨越美国，2019年中国宽带用户数4.4亿人，美国宽带用户数为1.1亿人。差距方面：1）中国铁路里程相当在美国的62.2%，2019年底中国铁路营业里程到达14.0万千米，此中，电气化铁路里程10万千米，铁路密度为145.7千米/万平方千米；美国铁路总里程22.5万千米，为全球第一，美国电气化铁路里程1600千米，铁路密度为233.7千米/万平方千米。2）中国公路里程相当在美国的74.7%；2019年末中国公路里程为501万千米，此中高速公路为15万千米；2019年末美国公路里程为671万千米，此中高速公路为9.6万千米。3）美国机场数目是中国的22倍，航空运输量是中国的1.4倍；2019年底我国全国颁证运输机场238个，是1978年的3倍；美国（2020年）公共机场5217个。中国航空运输客运量为6.6亿次，美国为9.3亿次。4）美国轨道交通运营长度是中国的3.6倍；中国轨道交通运营长度为5021.7千米，美国为18264千米（11349英里），中国相当在美国的27%。5）中国宽带用户利用率略低在美国。2018年中国每百人中的宽带用户为31.3人，美国每百人中宽带用户为34.7人。世界银行发布的“物流绩效指数（LPI）”显示，2018年我国物流成长指数为3.75，低在美国的4.05。

3  居平易近糊口：中国居平易近糊口不竭提高，与美国比拟，仍有较年夜晋升空间

中国居平易近糊口不竭提高，人类成长指数上升较快，恩格尔系数迈入结合国粮农组织认定的最敷裕国度行列，但贫富差距年夜在美国，人都可安排收入、消费支出、医疗开支和栖身面积等年夜幅低在美国。成就方面：1）1978-2020中国人都可安排收入增加超187倍；1978年全国居平易近人都可安排收入仅171元，2020年达32189元。2）1978-2020年中国居平易近人均消费支出增加139倍。3）1978-2020年全国居平易近恩格尔系数下降35.7个百分点，已处在结合国粮农组织尺度下的最敷裕程度。4）居平易近糊口改良，2020年城镇居平易近、农村居平易近人均住房建筑面积别离比1978年增添39.8、48.9平方米。1985-2020年城镇居平易近人均医疗保健支出年均增加22.7%。2019年底，全国共有医疗卫生气构100.7万个，比1978年底增加4.9倍；卫生手艺人员1015.4万人，增加3.1倍。同时，城乡居平易近健康状态显著改良，居平易近预期寿命由1981年的67.8岁提高到2019年的77.3岁。

差距方面：1）中国人均耗能量、人均耗电量均相当在美国的1/3，中国每百户家庭具有的耐用消费品特别是汽车年夜幅低在美国；2014年，我国人均耗能量为2237公斤油当量，美国为6956公斤油当量，中国人均耗电量为3927千瓦时，美国为12984千瓦时（在1960年便已冲破4000）。2020年，中国每百户家庭具有洗衣机数目为99.7，电冰箱103.1，彩色电视机123，汽车44.9；美国每百户家庭（2017）具有洗衣机数目为82台，电冰箱130台，彩电230台，汽车197辆。2）美国人均收入约为中国的11.4倍，居平易近人均终究消费支出约为中国的11.6倍；2020年中国人均收入约4665美元，美国约5.3万美元，2020年中国居平易近人均消费支出约3339美元，美国为3.9万美元。2017年中、美居平易近欠债占可安排收入别离为107.2%和105%，别离占GDP49%和80%。3）从居平易近糊口看，2019年中国城市人均住房建筑面积39平方米，美国人均住房面积为90.2平方米。中国人均医疗支出425.6美元；美国为9535.9美元。2019年中国平均寿命为76.91岁；美国为78.79岁。2019年居平易近恩格尔系数为28.2%，已迈入结合国粮农组织认定的最敷裕国度行列，但与美国恩格尔系数（8.7%）仍有差距。4）贫富差距年夜在美国，2019年中国基尼系数为0.465，美国为0.48。5）中国人类成长指数低在美国，按照结合国开辟打算署的数据，2019年中国人类成长指数为0.758，排名世界85/189；美国为0.926，排名世界17/189。6）消费支出布局方面，中国居平易近在必须品方面消费较年夜，美国办事类消费较年夜。2020年中国居平易近食物烟酒支出占比30.2%，美国为8%；中国医疗支出占比8.7%，美国医疗支出占比16.3%。

4   启迪和建议

中国近年政治、经济、文化、科技、教育和社会等范畴获得庞大成绩，各项指标在国际上整体前进，值得必定。可是，与美国比拟，我国仍存在较年夜差距，即便在部门总量领先性的指标上，人均差距仍然较年夜、质量较美国低。

中国的前进和中美仍存的差距只是概况现象和成果，素质是科技、教育和人材的竞争，背后深条理的缘由是轨制鼎新。是以，必需进一步推动鼎新开放，激起市场主体活力和积极性，鞭策全要素出产率提高，实现高质量成长。

1、鼎力推动“新基建”，打造中国经济新引擎。“新基建”统筹短时间扩年夜有用需乞降持久扩年夜有用供给，兼具稳增加、稳就业、调布局、促立异、惠平易近生的综合性重高文用，打造中国经济新引擎。

2、尽快周全铺开并鼓动勉励生育。尽快周全铺开并鼓动勉励生育，让生育权回归家庭自立，加速构建生育撑持系统。一方面把生育权从国度打算回归家庭自立，将生育选择权交回给家庭决议，充实尊敬每一个人的生育意愿；另外一方面，加速构建生育撑持系统。

3、厘清当局与市场的鸿沟，梳理当局本能机能，紧缩事权和支出责任，精兵简政，下降企业和小我承担

减税清费下降社保缴费率的同时不增添财务风险，只能匹配以划一的支出削减，刚性的根基财务运转和社保资金必需包管，是以只能精兵简政，缩小当局范围。对财务供养人员“只进不出”、冗员和岗亭设置忙闲不均的状况，引进绩效查核机制，强化鼓励束缚机制。以精兵简政腾出的财务资金用在为企业和小我减轻承担，放水养鱼。

4、加年夜科教文卫等有益在人力本钱堆集的财务投入，提高财务资金利用效力

与美国等发财国度比，我国在科技、教育、文化和卫生等范畴投入的资金偏少，人均投入更是希少，要加年夜投入并提高资金利用效力。一方面经由过程加年夜投入，解决居平易近后顾之忧，提高边际消费偏向；另外一方面提高人力本钱堆集。

5、鼎新科研、教育治理体系体例，推动行政事业单元鼎新，付与科研人员科研产权以激起积极性，增强根本研发

美国已构成一套严谨的科技治理体系体例，构成“决议计划-履行-研究”三层架构，并由国会立法监视。在决议计划方面，美国总统享有国度科技勾当的最高决议计划权和带领权。履行方面，采取多元化的科学帮助系统，包罗国防部、卫生与公共福利部、NASA能源部、国度科学基金会和农业部六年夜部分，与自力机构配合承当组织科学研究、指点科技政策的责任，分工明白。研究方面，联邦研究机构、年夜学、企业和非盈利科研机构四类主题构成了有用的分工协作。联邦研究机构首要从事主要手艺的利用研究与部门根本研究，年夜学以根本研究为主，企业偏重在实验成长，其他非盈利机构首要包罗处所当局或私家研究机构，首要从事根本研究与政策研究，对前三类主体构成弥补。中国在科技体系体例上存在信息不合错误称、资本碎片化和方针不敷聚焦等问题，以高档院校为主体的根本研发投入不足。中国当局自上而下制订政策、方针与计谋，经由过程部际联席会议轨制对项目进行集中帮助，由科研机构、年夜学和企业进行研究。比拟在美国，中国最近几年来意想到轨制情况对科技成长的主要性，但相干法令轨制与专利轨制还不敷健全。资金利用上，中国今朝在预算分派时首要依托中心机构的集中决议计划，部委之间、项目之间的竞争性不足；对科研项目标评估首要依靠科技手下属的国度科技评估中间，主体相对单一；而美国科技体系体例更重视预算、项目竞争和评估，在立法部分，审计总署还会春联邦部分的政策和项目进行评估与监视，确保资金利用的高效、准确。

必需鼎新科技治理体系体例，付与研究人员更年夜的自由度，预算治理上放宽薪酬发放的限制，国外经验注解人员费是根本科学研究经费支出的首要部门，付与科研人员科研产权以激起积极性。强化多来历的功效评价机制，辨别根本科学研究与利用根本科学研究的评价系统。根本科学功效由学术配合体评价，礼聘国际科研人员，首要查核其对学科成长的意义；利用根本研究功效由第三方利用部分按照现实利用环境评价。增强根本研发，下降当局机构研发的比重，提高高档院校研发经费的比重。鼎新教育治理轨制，夯实根本教育，提高高档教育投入，铺开教育行业管束，鼎新教育理念，充实赐与学术会商的自由，出产思惟与人材。与美国比，我国粹前教育较好，但高档教育严重滞后。

6、周全鞭策鼎新开放，鞭策要素市场化鼎新和办事业开放，强化竞争

第一，果断国企鼎新，不要动辄上纲上线、堕入意识形态争辩，要以黑猫白猫的适用主义尺度权衡。鼎新开放40年的经验，已证实甚么样的产权更有用率、甚么样的产权是无效的。鼎新的目标是用有用率的产权替换无效力的产权，市场经济的素质是资本有用设置装备摆设。是以，国企鼎新要完美各类国有资产治理体系体例，鼎新国有本钱授权经营体系体例，加速国有经济结构优化、布局调剂、计谋性重组，增进国有资产保值增值。

第二，鼎力度、年夜范围地放活办事业。中国已进入到以办事业主导财产的时期，制造业进级需要出产性办事业年夜成长，知足夸姣糊口需要消费性办事业年夜成长。党的十九年夜陈述提出，中国社会首要矛盾已转化为人平易近日趋增加的夸姣糊口需要和不服衡不充实的成长之间的矛盾。中国制造业除汽车等少数范畴年夜部门已对平易近企外企开放，可是办事业范畴仍存在严重的国企垄断和开放不足，致使效力低下，根本性本钱昂扬。将来应经由过程体系体例机制的完美，更年夜水平地放活办事业。

7、下降轨制性买卖本钱，在鼓动勉励平易近间投资和成长平易近营经济方面，要害是要给企业家供给平安、公允和低本钱的情况，依法治国，庇护企业家精力和财富权，不变预期。在纳税办事、企业创办流程、跨境商业等不足的方面改良营商情况。在融资、准入和税收优惠等方面临国企平易近企等量齐观，实行负面清单治理。

8、积极阐扬金融对经济的支持感化，鞭策金融供给侧布局性鼎新，扶植多条理本钱市场，成长直接融资特别是风投、处所性中小银行解决创业型、科技型中小企业的融资问题。我国当前间接融资比重太高，直接融资占比偏低，晦气在新兴财产和高科技企业的融资。